农村基层组织建设情况汇报 在市委、县委的正确领导和上级组织部门的精心指导下，紧扣围绕中 心、服务大局、拓宽领域、强化功能的思路，以三个代表重要思想和党的 十六大精神为指导，围绕与全省同步提前基本实现现代化的目标，借鉴学 教活动的成功经验，以五争五强即争创五星级班子强核心，争当创业型干 部强素质，争建规范化机制强管理，争学郑培民精神强服务，争创现代化 新农村强实力活动为载体，突出重点，分类建设，整体推进，全面建设先 锋工程。 现将近几年的基层组织建设情况汇报如下一、实行以两推一选为核心 的村干部选拔机制， 选好配强两委班子 1、 全面实行两推一选和公推直选， 顺利开展村两委换届选举。 两推一选是指以党员民主推荐、群众推选测评、党内民主选举为主要 内容的村党支部换届选举制度。 2001 年我们在全县确定了 30 个支部开展了两推一选的试点，在 2002 年的支部换届时全部推行了两推一选。 村委会换届我县自新的《村民委员会组织法》颁布以来，于 2000 年 在全市率先实行了公推直选；在去年的村委会换届中又全面实践了公推直 选的选举办法。 在两委换届选举中有 336 个村实行了两推一选，占 991；338 个村进
行了公推直选。 通过换届，一大批年纪轻、有能力的人进入了村两委会班子，提高了 村级领导班子的战斗力。 在村两委换届选举工作中我们做到了三个到位一是领导和指导工作 到位。 县委专门成立了全县村两委换届选举工作领导指导小组；实行了常委 分片责任制和县领导联系乡镇制度；并从人大、组织部和民政局抽调精干 力量组成分片指导小组，直接到乡镇和村具体指导。 各乡镇实行了乡镇领导联片包村责任制，对重点村主要领导亲自挂钩 联系。 同时，为确保换届选举工作的顺利进行，县委从机关部门中抽调了 66 名骨干力量，组成 21 个县驻乡镇工作指导组，对村两委的换届选举实行 全程跟踪指导。 二是按章依法办事到位。 在选举前对所有参与村两委换届选举的指导人员和工作人员及村民 选举委员会成员进行一次业务培训，重点学习党章、一法二办法，确保人 人掌握选举工作程序；把好了选民登记关、候选人提名关、资格审查关和 选举关，做到法定程序一个不少，应交给选民的权利一点不留，使工作环 环相扣。 同时，充分发挥了村民选举委员会的作用，对村民选举委员会做到既 严格要求，又充分信任；既使其发挥核心作用，又确保做到公道正派；既 指导到位，又不包办代替。
三是两委候选人的素质到位。 在支部换届选举中，我们制定了五有五不准的任职标准，在村委换届 中制定了四有四不宜的任职资格条件，并通过各种方式向选民宣传，引导 党员和选民真正选好自己的领头雁和当家人。 在确定候选人时乡镇党委和村选举委员会严把政治素质关，对明显不 符合条件的人员坚决从候选人名单中拿掉。 从这次换届选举的结果看，一些素质不高、任期内工作业绩较差的支 书、主任纷纷落选；在此基础上，一大批比较年轻、有一定文化、素质较 高的人当选为村支书和主任。 新一届村两委会班子成员的文化结构得到改善，年龄结构更趋合理， 村级班子更富有战斗力。 如新一届村委会班子职数有所减少，主任和委员总数为 1074 名，比 上届减少 179 名，村委会成员中党员比例达到 62，比上届提高了 11 个百 分点。 2、实行四个一批，着力加强村干部队伍建设和管理。 一是公开竞聘一批村级配套组织及后备干部。 制定下发了《关于在全县农村推行公开选拔村干部工作的意见》，通 过公开岗位、条件、推荐报名、考试考核、组织考察等程序，把靠得住、 有本事的人选拔到村干部岗位上。 如在对村会计的选拔中我们实行了任职资格制、任期制和聘任制等三 制式选拔，共公开选拔村会计 341 名，村助理会计 280 名。 二是每年公开评议一次村干部。
在村干部述职的基础上，公开评议村干部，评议采用两票制方式，一 票是全体党员的评议票，一票是村民代表的评议票。 五年来在评议中被确定为不称职的村干部共 195 人， 分别受到了警告、 限期改正、劝退、降职、免职和撤职处理。 三是公开选派一批村干部。 对三多矛盾纠纷多、历史遗留问题多、来信来访多支部、贫困村等一 些无合适人选的老大难村，从乡镇机关干部中选派一批干部一到村任职或 帮助工作。 近三年来从机关下派干部至村任职的有 55 人次。 四是公开精减一批村干部。 对村干部进行三定， 定编制、 定职责、 定待遇， 精减职数、 优化结构、 明确职责、提高待遇。 对村干部职数进行了设置，实行两委干部与各线责任人交叉兼职。 落实这一措施后全县村干部总数比 98 年减少了 723 人。 3、实施三推一定，探索党员后备队伍建设新机制。 当前村支部一个比较突出的问题不是有人选不出，而是无人可选，尤 其是一些后进薄弱村更为突出。 为此我们一方面在大力推进村干部选拔制度改革的同时，另一方面十 分注重加强村级后备干部队伍建设，在全县推行了三推一定培养发展农村 青年党员的工作，即在确定入党积极分子时要事先通过党员推荐、群众推 荐和群团组织推荐，然后由支部作出决定；同时，在确定发展对象、接收 预备党员和转正三个环节上都要通过党员和群众的信任度测评。
三推一定 的提出主要基于以下考虑一是有利于基层民主政治建设的拓展。 现在支部换届实行两推一选，村委会换届已是公推直选，群众参与基 层民主政治建设的热情逐步高涨，唯有发展党员还有许多神秘面纱，如入 党有什么条件，申请书怎么写，交到哪里，入党有哪些程序等，想入党者 不是很清楚。 而基层部分党组织负责人在入党问题上往往搞一言谈，致使农村在发 展党员工作存在着不民主之处。 而推行三推一定，有利于把党内规定与群众路线有效地结合起来，哪 些人优秀不优秀，哪些人能否入党，群众也有发言权。 二是有利于解决农村党支部后继乏人、发展党员源头缺水的问题。 实行三推一定，使大量的优秀青年脱颖而出，大大拓宽了党支部挑选 人才的余地，使农村发展党员源头水活。 三是有利于避免在发展党员工作中存在认识偏差和不正之风。 三推一定的提出，既有利于提高基层党组织对发展党员工作的认识， 增强工作责任感和紧迫感，也有利于走出发展党员少数人说了算的怪圈， 克服受宗族、宗派势力的干扰和影响，把发展党员质量关口前移，保证发 展党员的质量。 四是有利于消除外出务工优秀青年对待入党的顾虑。 现在农村青年外出务工的很多，其中相当一部分外出务工青年综合素 质较好，已初步具备入党条件，但是主动申请入党的人数较少，对待入党 普遍有顾虑。
一方面顾虑自己难以入党。 认为自己长期在外，不能参与完成支部交办的任务，为村里为群众办 好事、办实事少，缺乏与家乡党支部和群众的沟通交流，担心党员群众对 自己了解不多，党支部对自己在外良好表现不予认同。 另一方面担心加入党组织后，党内教育管理与自己的工作发生冲突， 党支部的要求任务与自己务工经商发生冲突。 实行三推一定，可以提高各级党组织负责人、全体党员和群众对发展 党员工作的思想认识，提高广大青年特别是外出务工青年对党的先进性的 认识，帮助他们消除入党顾虑，鼓励他们积极自愿向党组织递交入党申请 书。 全面实行三推一定后，拓宽了推荐渠道和选人视野，壮大发展党员源 头，确保发展党员工作的量质并举。 1999 年全县农村共收到入党申请书 960 份， 实行三推一定后， 去年收 到入党申请书均在 2120 份， 其中 35 周岁以下的优秀青年 1363 人， 占 643； 致富能人 1130 人，占 533；外出务工青年 652 人，占 308；并建立了一支 有 1570 人组成的党员后备队伍。 4、狠抓后进薄弱村的整顿，全面提升村级班子整体水平。 我县已连续五年实行了县乡领导挂钩联系后进薄弱村制度，每年都要 倒排出 30 个左右的村进行集中整顿。 对少数经济落后、矛盾突出、影响面大的重点村由县里派工作组蹲点 整治，如 98 年县委派出 40 名干部到 4 个贫困村进行为期 8 个月的蹲点扶 贫；去年县里又确定了 7 个经多次整治仍无明显成效的老大难村，派工作
组进行 3 个月的集中蹲点整治，围绕解难题、强班子、保稳定、促发展的 工作思路，扎实抓好后进村的转化工作，整治工作了取得了明显成效。 二、以创建学习型支部为龙头，狠抓党员干部的教育培训和素质提高 1、开展创建学习型支部活动。 根据市委的统一部署，我县于去年开展了创建农村学习型支部活动试 点工作，县里选择了 3 个乡镇的 3 个行政村党支部作为试点单位，同时各 乡镇也分别确定了一个村先行试点。 在创建学习型支部过程中，我们十分注重培养党员干部学习的自觉性， 提高实际效果，在创建学习型支部活动中，我们注重突出两个字一是学习 内容突出一个实字。 各村党支部在集中学习时除认真组织广大党员干部学习党的十六大 精神、新《党章》外，还对市场经济、农村实用技术、村级管理等方面党 员干部急需的基本知识加强了培训，特别是围绕全县经济发展中心，把招 商引资知识、效益农业知识作为专题进行讲座，增强党员干部围绕中心开 展工作的基本知识要求和大局意识。 如新桥乡姜家村安排了 4 个专题 18 节课， 从与党员、 村民代表生产、 生活密切相关农村知识讲起，安排了人口与计划生育法、婚姻法、高山蔬 菜种植技术等专题课，吸引了许多村民主动前来听课，收到很好的效果； 二是学习形式突出一个活字。 积极运用在学教活动中取得的成果，通过典型发言、现身说法、村官 说给村官听、能人说给党员听等载体，增强农村工作能力，从而增强农村 基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
如新桥乡姜家村开展了两帮两学活动，即文化程度高的党员、村民代 表帮助辅导文化程序低的党员、 村民代表学文化、 学知识； 外请农村科技、 法律、政策等方面有专长的人召开集体答辩会，帮助党员、村民代表解惑 释疑，加深党员、村民代表对党和国家政策的理解。 青石镇低铺村则组织开展大辩论，选择村里意见较难统一、关系村级 重大利益的事情，如村集体沙滩转让、拍卖等，以创建活动为契机，提交 讨论，以此消除顾虑、化解矛盾、统一思想。 天马镇大弄口村开展创建活动中，避免了就学习而学习的方式，将学 习活动与土地征用、农村财务、资金双代理等实际工作结合起来，解决了 群众的思想问题，化解了矛盾，增强了党员干部的大局意识，增强了创建 效果。 2、全面开展百员千课活动，创新培训载体。 针对农村党员在学习教育上存在学习氛围不浓、时间难保证、目的不 明确、内容单调、方法单一，部门间形不成合力，乡镇内部职责不明确等 问题。 县委决定从 2000 年开始，用三年时间在全县范围内开展百员千课教 育活动。 百员千课即百名教员到乡镇和村上千堂党课，县委成立讲师团，由 25 人组成， 每年直接到乡镇为机关党员干部巡回现场讲课； 乡镇成立教员队， 由 200 名干部组成，负责到村为党员上辅导课。 百员 千课活动讲课内容主要围绕理想信念、组织纪律、农村法制和农业科
技等四个方面。 至去年底讲师团和教员队共累计到乡镇机关讲课 150 次，到村里上课 3500 多次，接受党员群众咨询 800 多次，为党员上现场示范课 270 堂。 3、借鉴运用培训券形式，开展党员干部适用技术和市场经济知识培 训。 制定三年培训规划，到 2005 年对全县 7504 名农村党员、782 名乡镇 干部以及 341 个行政村的主要干部进行适用技术和市场经济知识培训，并 重点培训乡镇干部和村两委主要干部。 今年我县安排了 3600 名农村党员、干部进行培训。 培训采取条块结合、分工负责的方式进行，乡镇县管领导干部、村支 书、主任由县委组织部统一培训；乡镇业务干部由有关部门和科协负责培 训；村级一般党员干部由各乡镇负责培训。 为提高培训工作的有效性，我们拟借鉴在外出务工人员中实行培训券 制度的做法，在培训资金落实上，由县财政出一点、县管党费拔一点、乡 镇配套一点的办法共同筹措解决。 在培训方式上支持分类培训，对新党员和新上任的村干部进行普及型 培训；对乡镇、村主要领导和农业龙头企业经营者进行经营管理知识和知 识培训。 三、健全四个机制，积极开展村级规范化建设 1、实行村主职干部补 贴统一考核制度，健全保障机制。 据调查，去年我县村级集体总收入为 221772 万元，其中 5 万元以下 的村有 228 个，占总数的 6686；万元以下的村有 104 个，占总数的 305，
101-15 万元的村有 38 个，占总村数 1114，151-2 万元的村有 76 个,占总村 数 2228。 村级集体经济普遍薄弱，拖欠村干部误工、补贴的现象比较严重。 5 万元以下村村干部固定人数 1156 人，村均 46 人，人均拖欠 140269 元。 为解决村干部的后顾之忧，我们在全县实行了村主职干部补贴统一考 核制度。 一是对村主职干部补贴实行年核定制。 补贴由基础补贴和奖金两部分组成。 基础补贴标准每二年确定一次，由各乡镇综合所辖村总体情况本着量 入而出，量力而行的原则确定，并召开村两委会、党员大会或村民代表会 议讨论通过。 2003-2004 年全县村主职干部最低基础补贴每人每年不低于 800 元。 奖金由乡镇按照村主职干部工作实绩，经严格考核后确定。 二是多方措施资金。 采取以村集体收入为主，乡镇考核资金为补充，县财政扶持相结合的 办法。 村集体经济年收入较好的村，其主职干部补贴由该村全额上交至乡镇； 村集体经济年收入一般的村及少数集体经济空壳村，根据实际情况采取村 上缴一部分或小部分、乡镇给予一定补助的办法解决。 2003 年县财政安排 40 万元用于全县村主职干部基础补贴和奖金补助。 三是补贴与考核相挂钩。
村主职干部必须完成乡镇交给的各项工作任务，经考核后给予相应标 准的补贴，成绩特别优秀的发给一定数额的奖金；工作任务完成较差的， 给予减发补贴金额；对违法犯罪、受党纪政纪处理的、在民主评议中被评 为不合格村干部、离岗离职等行为的，停止发放补贴。 2、全面推行村会计代理制，健全财务监督机制。 为从根本上消除村级财务管理存在的隐患，我们在借鉴上虞市村会计 代理制工作经验的基础上，按照先试点、后推开的原则进行，在去年 5 个 乡镇试点的基础上,今年分两批推开,并立足于高起点、高标准。 县里将划出 50 万元专项资金用于购置电脑、档案铁柜等硬件设施补 助。 并通过加强会计代理中心建设，推行财务电算化，健全监督网络等， 彻底消除村级财务管理隐患。 3、实行村干部创业承诺制度，健全工作责任机制。 针对部分村干部作风不实、工作责任心不强的实际，钳口乡对新形势 下的村干部管理进行了积极探索， 全面推行了村支书、 主任创业承诺制度， 其要求新一届村支书、主任要与乡党委签订创业目标责任书，并在党员大 会和村民代表会议上公开承诺，其个人一次性向乡党委交纳任期内岗位责 任承诺金 1000 元。 每年由乡党委、政府和村党员、村民代表进行双向评议和考核，当年 不称职的要予以诫勉，酌情扣除一定的责任金；连续二年不称职的，扣除 个人风险金，并自动辞职。 实行村干部创业承诺制度，把村干部的补贴发放与村干部创业目标挂
钩， 与村干部的工作实绩挂钩， 形成了权利与责任对等、 风险与利益同担、 对上与对下负责统一的管理机制。 目前这一制度已在全县推广，较好地调动了村干部工作积极性，对转 变村干部作风，增强村干部创业热情起到了积极作用。 4、实行联户议事制度，健全无职党员作用发挥机制。 针对村里一般党员作用难发挥，而村干部工作压力又过大的实际，我 们在新桥乡进行了党员村民代表联户议事制度的试点，取得实效后，在全 县进行推广。 党员村民代表联户议事制度主要是把党员和村民代表纳在一块管理， 使他们在联户和议事中发挥作用、经受锻炼。 其主要做法是对党员和村民代表进行分类归位和设岗定责。 即将党员和村民代表依其个人特长或工作需要，按线划分成若干个服 务小组，并要求党员和村民代表联户进行块的责任区包干。 同时，在线上或块里开展工作时可从事议事活动。 实行联户议事制度后，使每个党员和村民代表都承担了一份工作责任， 提高了工作热情，消除了以往不干工作却空发议论现象的发生。 减轻了两委干部工作压力，使两委干部腾出更多的时间抓大事，又培 养锻炼了后备干部，受到了党员和村民代表的普遍欢迎。 四、推行以三位一体为主的长效机制，转变干部作风 1、推行三位一 体工作机制。 在全县推行以流动服务、窗口服务和蹲点服务为主要内容的三位一体 工作机制，扎实为民办实事办好事。
一是成立便民服务队，开展流动服务。 每个乡镇成立一支人员相对固定的便民服务队，人员由政治素质高、 有丰富农村工作经验、热心为群众办事的干部组成。 便民服务队不定期进村入户为群众服务，主要承担政策宣传、信息咨 询、推广指导、监督协调、调解信访和应急职能。 乡镇党委、政府和部门对流动服务队实行充分授权，采取一门受理， 集中处理的办法，对一般问题采取现场解决，当场处理，较复杂的问题， 限时处理，通过开展流动服务消除干部为群众服务的空白点。 二是建好三个中心，开展窗口服务。 即建好县乡行政服务中心、经济技术信息中心和效能监察中心。 按照确保群众办事进一家门办成、盖一次章办好、收规定费办完、按 承诺制办结、不让群众多跑一趟的要求，县乡行政服务中心实行三制式办 公制度，即实行由第一个接到联办件的单位作为主要受理单位的主办制； 由中心负责协调各方关系，提高办事速度的会办制；由中心全程领办，不 需服务对象自己跑的领办制。 各乡镇以经济发展环境投诉站为载体，建好效能监察中心，把对吃拿 卡要等违纪违规行为的监督和对推诿扯皮、行政误事行为的监察有机结合 起来。 三是进村住户，开展蹲点服务。 坚持领导干部挂钩联系村制度，规定每个县级领导干部每年必须到所 联系的村开展工作 10 次以上，蹲点住夜时间不少于 12 天。 同时建立其他便民服务系列制度，如坚持完善乡镇干部驻村蹲点制度、
干部联系基地、干部为民办实事认可制度、办公无休日、一个窗口办事、 全程办事代理制和首问负责制等制度，大胆探索转变干部作风的新机制。 2、推行农民例会制度。 针对平时乡村干部深入农户少，了解民情少、沟通感情少、政策宣传 少、提供服务少等实际，常山县推行了以听农民意见、与农民交友、帮农 民致富、为农民服务为宗旨的农民例会制度。 例会采取定期和不定期相结合的方法，一般每村每二个月举行一次， 一年不少于 8 次。 遇到事情重大、情况紧急时，或根据多数农民的要求，可及时组织召 开。 例会对象主要是与例会内容有关的普通农民群众，根据例会内容有针 对性地发动村民代表、致富典型、经营能人等出席。 例会主要任务是宣传党在农村的各项方针、政策和有关法律法规；通 报乡镇党委、政府近期的工作重点，并就如何更好地结合各村实际抓好各 项工作的贯彻落实，认真听取群众的意见和要求；解答群众关心的当前农 村热点、难点问题，帮助群众解惑释疑；送去发展致富的项目以及农业科 技和市场信息。 通过例会解决了一些热点、难点问题，转变了乡村干部工作作风，解 决了党的富民政策进村入户难的问题，也使乡镇党委的决策更加民主，更 加科学。 3、推行村级零招待费制度。 前年 2 月我县率先在三类村即村级集体经济空壳村、来信来访较多的
村和乡镇政府所在地的村实行了零招待费制度，转变了干部作风，改善了 干群关系，到目前为止全县共有 280 个村推行了村级零招待费制度，三年 来，共节约村集体资金 300 多万元。 近年来，我县农村基层组织建设虽然取得了一定成效，但与上级的要 求相比仍有较大的差距，我们决心以建设先锋工程和创业富民活动为契机， 努力把我县农村基层党组织建设成为贯彻三个代表重要思想的组织者、推 动者和实践者。
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