农村基层党作风建设存在的问题及应对措施
新形势下如何加强农村基层党的作风建设，是农村基层党的建设中的一个重要课题。最近，我们就全市镇、村两级党的作风建设的情况进行了专项调查研究，进一步摸清了当前我市农村基层党的作风建设方面存在的主要问题，并就下一步扎实有效地搞好农村基层党的作风建设提出建议，供领导参考。
一、当前我市农村基层党的作风建设存在的突出问题及农民群众反映强烈的“热点”问题
当前，我市农村经济发展迅速，社会总体稳定，农民安居乐业。从总体上看，全市农村基层党的作风建设是良好的，基层组织和党员干部的绝大多数是好的和比较好的，是有战斗力的。但是，从调查中暴露出来的问题看，农村基层党的作风建设还远远不能适应新形势新任务的要求，农民群众反映的一些“热点”问题还比较强烈，主要表现在以下几个方面：
（一）少数农村基层党员干部存在着脱离实际、脱离群众的浮夸作风，官僚主义、形式主义的表现较为突出。
一是少数基层党员干部思想作风浮夸，工作不扎实，缺乏服务意识。有的满足于开开会，讲讲话，发发文件，迎来送往，不去认真解决群众的实际问题；有的在检查、考核工作时，满足于听汇报，看“硬件”，走马观花，以偏概全，不去认真听取群众的意见和反映，无法看到工作中存在的问题和差距。一些镇机关及站、所仍存在着“门难进，人难找，脸难看，事难办”的问题。
二是政绩报大数，有浮夸虚报现象，短期行为屡有发生。部分基层干部为了多领取报酬，往往虚报统计数字，弄虚作假，随意夸大经济收入的指标；有的干部习惯于报喜不报忧，掩盖矛盾和问题，以致酿成恶果。有的镇、村不考虑当地的经济实力和群众的愿望，搞一些所谓的“形象工程”，造成人财物力上的浪费；有的搞各种名目的所谓“达标”活动，形式上热热闹闹，实则劳民伤财；有的在接受上级检查、督促、调查时，刻意安排“看点”和访谈对象，不能实事求是地全面反映工作情况。
三是工作方法简单粗暴，不重视群众的思想教育工作。有的基层党员干部在接待群众信访时，不会做耐心细致的疏导工作；工作遇到阻力时，习惯于埋怨群众素质差；有的对违反政策法规的行为不敢管、不敢问、姑息迁就、得过且过，有的甚至酿成事端，造成不良影响。
（二）少数基层干部作风不够民主，农村政务公开、村务公开和民主管理有待进一步完善。
1999年以来，我市在农村全面推行村务公开、政务公开和民主管理工作。目前，全市78个镇、35条有农村的街、1279个行政村均已实行“两公开一监督”制度，并收到了一定的效果。但在实施过程中还存在一些问题，主要有如下表现：
一是公开程序不规范，透明度不高，形式简单走过场。有的镇村公开内容不全，项目不具体、公示次数少；特别是财务公开的明细程度差，影响了公开的真实性、可信性。
二是一些重大事项的决策未能很好地听取群众意见，村务管理存在着“暗箱操作”的现象。有的地方在工程建设项目施工预决算、宅基地划分和审批、集体财产的管理使用、集体物业和土地的出租、合作开发经营、合同的签定与履行等经济活动中搞“暗箱操作”，该招标的不招标，或搞虚假招投标，损害了集体利益，群众意见很大。
三是少数农村基层党员干部办事不公，民主意识差。有的唯我独尊，习惯于行政命令行事，不尊重群众的意见和民主权力，造成党群关系、干群关系紧张。加上有的财务管理比较混乱，村干部不廉洁，分配不公，往往导致农村集体上访、越级上访、连续上访事件时有发生，影响了农村社会的稳定和经济的持续发展。据了解，近年来，我市一些地方群众信访举报的数量居高不下，并且仍有上升的趋势。以白云区为例，1998年区纪检监察系统收到的群众来信来访、电话举报1004件（次），1999年为1430件（次），2000年则为16 24件（次），分别比上年增加41％和19％；今年上半年，该区受理的群众信访举报又比去年同期上升49％。
（三）少数农村基层党员干部为政不够廉洁，以权谋私、贪污受贿等违法违纪案件屡有发生。
在新形势下，农村基层党员干部廉洁自律问题已成为影响农村改革、发展、稳定和农村各项工作顺利进行的不可忽视的因素。从我市查处的部分镇、村党员干部违法违纪案件来看，其特点主要表现有：
一是在经济比较发达的镇、村，经济案件较多，涉案金额较大。有的基层党员干部一方面拿着高额报酬不为群众谋利益，另一方面则积极经营着自己的公司，将手中掌握的公共权力当作谋取、积累个人财富的“资本”；有的地方甚至有意隐瞒征地款、工程承包、经济往来等收入款项，巧立名目贪污、挪用、私分、挥霍巨额集体资产，在群众中造成极坏的影响。例如，番禺区纪委最近查处的石基镇石岗东村委副主任张某，近年来挪用集体资金1060万元做生意，现已追回700万元。
二是基层党员于部群体性违法违纪案突出，窝案、串案较多。据黄埔区的调查，近三年来，共查办农村党员干部违法违纪案件14宗44人。其中有南岗镇沙步村7个村干部利用填土工程承包以权谋私，收受贿赂数百万元。南岗镇笔岗村村级班子利用填土工程发包，侵占集体资产超千万元。此案共涉及镇、村、组31名基层党员干部。仅这两个案就为集体挽回经济损失1600万元。
三是在相对落后的镇、村，违反计划生育政策和违反社会管理秩序案件较多。一些基层党员干部自身违反或包庇亲属违反计划生育政策，有的甚至收受他人好处出现违法违纪行为。如花都区北兴镇有5个村的妇女主任，在计划生育工作中与医生串谋为计生对象搞假结扎，并收受他人好处费。上述5人均受到党纪处分。此外，少数基层党员干部参与赌博、嫖娼、甚至吸毒等现象也明显增加。
（四）少数农村基层党组织自身建设存在薄弱环节，村“两委”关系不顺，趋向紧张。
当前，困扰我市农村基层工作的一大难题，就是基层党组织如何在加强自身建设的同时，正确处理和解决好村支部委员会与村民委员会（简称“两委”）的关系问题。从目前我市农村“两委”关系来看，在村支部书记和村主任素质都较高，两者相互协调、互补、支持的地方，“两委”关系往往能得到良性发展，上级领导也较满意。但在村支部包揽一切或村主任不尊重党支部双方“互不买账”的地方，“两委”关系往往十分紧张，甚至出现对抗现象。
这方面，白云区石井镇红星村就是一个十分典型的例子。该村1999年产生民族选村委会以来，村支部一直不把村财产管理权和财务审批权移交给村委会，村委会则摆脱党支部的领导而“另起炉灶”开展部分工作。“两委”互不买帐，各行其事，双方严重对立，矛盾激化，引起村民群众的强烈不满。据了解，类似红星村“两委”关系紧张的地方，在我市各地都有不同程度的反映。在这些地方，不仅党组织的领导核心作用难以发挥，村民的依法自治和民主权利也得不到保障；不仅直接影响村民群众的切身利益，也直接影响当地的经济发展和安定团结，而且上级有关部门对这些问题的应对措施也显得乏力。
（五）部门和行业不正之风在农村还没有得到有效的治理，有的地方仍存在“四乱”现象。
调查显示，一些部门和行业不正之风在我市农村还没有得到有效的治理，少数镇、村及部门站、所仍然存在着不同程度的“乱收费、乱摊派、乱集资、乱罚款”的现象。群众对少数基层干部“不给好处不办事，给了好处乱办事”和“吃、拿、卡、要”等问题意见很大；有的镇、村在农村建房、结婚登记、外嫁女户口迁移保证金、计划生育对象押金、外来人口办理暂住证等方面存在着乱收费、搭车收费的情况。如有些村普遍收取外嫁女户口迁移保证金和计划生育保证金各3000元/人。不合理摊派现象仍然存在，一些行业和部门仍在巧立名目扩大收费范围，广大群众对中小学生读书费用负担过重、学费上涨过快、药费贵、看病难、医疗收费高的问题意见很大。基层干部还反映，报刊征订中存在定指标、下任务、搞摊派，并与岗位责任制挂钩等问题，加重了基层和群众负担。此外，农民关注的还有群众集资款的偿还问题等。
（六）农民负担问题不容乐观，存在着集体负担过重和部分农村负担的不合理性。
从我市农民负担的实际情况来看，普遍的做法是由集体代缴农业税费和镇统筹费，村、社不向或极少向农民个人直接分摊提留统筹，基本上不存在农民个人负担过重问题。但还存在着政府职能部门定标准，由集体经济支付而转嫁个人负担的问题。也就是说，当前我市农民个人负担减轻了，但村、社集体负担加重了。基层普遍反映，村级集体在负担农业税收、提留统筹、城市建设费、教育费附加后，还要负担市政道路建设、教育、治安、计划生育、环境卫生、合作医疗、以及优抚、兵役、义务献血等社会福利事业开支。以白云区太和镇穗丰村为例，村级集体经济年纯收入52万元，每年集体负担的上述各类开支约4 0万元。同时，基层干部还普遍反映“分级办学、分级管理”办学体制和教育经费分担机制，使集体经济薄弱的镇、村难以负担。农村电网“两改一同价”后，村集体投资的农村电网基础设施收归国有，集体资产变为国有资产，对资产所有权及补偿问题，农民反映强烈。此
外，一些村民反映，有的村干部的报酬定得过高，有的年收入高达十多万元，脱离当地实际发展水平，群众意见很大；还有少数地方的征地款迟迟到不了农民手中，政府对拖欠征地款问题解决的办法不多等。
我们应该清醒地看到，集体经济负担实质上也是农民个人负担；集体经济负担的加重，实质上也是农民个人负担的加重；集体经济负担的加重，将会使农村经济发展更加困难；农村经济发展困难，又将减少集体经济收入，最终减少农民个人的收入分配。因此，农村集体负担过重问题务必引起各级党委、政府的高度重视。
二、农村基层党的作风建设存在问题的原因分析
产生上述问题的原因主要有如下几个方面：
（一）治党不严，思想政治建设薄弱，工作上存在“一手硬，一手软”，这是农村基层党的作风建设存在问题的根本原因。
由于市场经济的冲击和利益分配格局的调整，一些镇、村不能正确处理加强党风建设与发展经济的关系，出现“一手硬，一手软”的现象。少数镇（街）、村党组织没有把党风建设摆到应有的重要位置，第一责任人“在位不到位”，党委书记的主要精力往往放在跑项目、搞基建、抓经济上面，从而出现党不管党、党政不分、党企不分的现象。在推行村委干部直选后，部分村党支部对自己的领导核心地位认识不足甚至产生动摇，放松了加强自身建设的要求，导致基层干部素质下降，党支部的战斗力不强。一些镇（街）党委对村干部谈工作多，谈思想少；布置具体任务多，强调政治学习少；检查经济目标落实多，抓思想汇报少。有的村支部平时极少组织党员干部学习，更谈不上系统对党员干部进行党性党纪党风教育。一些党员干部学习动力不足，放松了世界观的改造，理想信念动摇，革命意志衰退，宗旨观念、群众观点和艰苦奋斗的作风淡薄，安逸享受的思想抬头，由讲精神变为讲实惠，讲义务变为讲价钱，讲奉献变为讲索取，缺乏敬业精神和创新精神。少数农村党员干部滋长了拜金主义、享乐主义和极端个人主义思想，把党组织的信任和人民赋予的权力作为谋取个人私利的手段，能捞的就捞，导致各种违法违纪问题的产生。
（二）综合素质不高，整体功能不强，体制不顺，这是农村基层组织软弱涣散的重要原因。
一是农村基层党员干部队伍现状不容乐观。从总体上看，基层党员干部特别是村支书、村主任水平参差不齐，知识结构偏低，年龄结构偏大，文化结构偏低、能力偏弱，年轻干部和有技术专长人员偏少。相当一部分基层党员干部整体素质不高，工作能力不强，难以适应农村各项事业发展的需要。
二是现行的农村基层党员干部管理体制和村委会选举产生办法，存在着干部选择范围局限、后备干部不足、竞争机制不规范、激励机制不完善、“两委”关系不协调等问题。一方面，对农村党支部在职权上没有作出具体明确的规定，有的党支部书记便包揽一切，不注意发挥村委会的作用，使村委会成了摆设，村民自治流于形式；也有的党支部认为既然实行了村民自治，党组织就难以发挥领导作用，使党支部处于软弱涣散、无所作为的状态。
另一方面，有的村委会主任认为自己是村民选出来的，理应代表村民管理一切。村里的事应该由村委会决定，村支部无权干预；也有的村委会认为党支部是领导核心，自己有职无权，工作消极，不善于发挥自治职能。更有少数地方在村党支部和村委会的换届改选中，受家族宗派势力和大户的干扰影响，出现操纵选举，利用金钱拉选票等贿选行为。使得个别政治素质差的“三违”（违法、违纪、违规）人员进了村级班子。还有的基层党员干部之间相互争权夺利、拉帮结派、培植亲信，导致班子内耗严重，威信下降，有的村甚至濒临瘫痪，出现“穷村老化，富村倒下”的现象。
（三）管理不善，监督不力，执纪不严，这是农村基层党员干部产生腐败问题的重要因素。
一是制度不严，管理不善。有的村组没有建立健全规章制度，特别是财务管理比较混乱，漏洞较大，给某些村干部违法违纪提供了可乘之机；也有的基层干部有制度不执行，制度只是用来管别人，不管自已，使制度变成一纸空文。据反映，白云区一村党支部书记独断专行，经济不民主，财务不公开，开支不受制约，村里200万元的开支，竟然一张白头单就入了帐。该村的一辆小汽车光是加油、修理等费用全年就花了40多万元，群众意见很大。
二是对农村基层党员干部监督渠道不畅。从党内看，“三会一课”制度坚持得不好，党支部成员尤其是“一把手”不能认真开展批评和自我批评，党内监督约束作用不能充分发挥。从群众看，村务管理透明度差，群众的监督缺乏知情性、针对性和有效性，加之少数村干部遵纪守法和民主意识淡薄，挫伤了群众参与监督的积极性。从上级看，存在着重汇报、重指标的倾向。有的镇纪委人手少，中心工作任务重，无法用主要精力抓党风建设。
三是对农村基层党员干部的违法违纪问题的查处软弱无力。一些镇对群众反映村干部的问题，大多数情况是查处不力，或久拖不决，大事化小，小事化了。甚至当村干部出现严重问题或酿成群体性事件后，有的还处处袒护说情，客观上对某些村干部的违法违纪行为起到了纵容姑息的作用。
（四）体制不顺，机构膨胀，政出多门，这是造成农村基层形式主义、官僚主义以及农民负担过重的重要原因。
在体制、机制上主要是机构臃肿，政出多门，形式主义泛滥，官僚主义盛行。工作上强调于上下对口，条条有指标，快快分任务，项项都重要，哪路神仙都不敢得罪。有的上级部门好大喜功，不顾农村的实际承受能力如何，要求下面样样讲“规范”，个个要“达标”，行行要“大办”，正如群众批评的：“这达标，那达标，都要农民掏腰包”，这些来自上级的“达标”压力、转化为过重的农民负担或农村集体负担。此外，基层机构庞杂，人员繁多，有的靠自收自支维持，也诱发了一些“乱收费、乱摊派、乱罚款”等违法违纪现象和不正之风问题。
三、进一步加强我市农村基层党的作风建设的对策和建议
要按照“三个代表”重要思想的要求，全面贯彻“八个坚持、八个反对”，集中解决好农
村基层党员干部的思想作风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题。为此，特提出以下五个方面的对策和建议。
（一）加强“三个代表”重要思想的教育，增强农村基层党员干部的宗旨观念和群众观念。
当前，名级党委要有计划、分层次、分期分批地对农村党员干部进行党的路线方针政策、民主法制观念，特别是加强党的优良作风和“三个代表”重要思想的教育培训，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观，锻造克己奉公、无私奉献的优秀品质。要通过德治教育，强化基层党员干部“欲服众人，先正己身”、“为官一任、造福一方”的道德观念，增强“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的忧患意识。要通过作风教育，使基层党员干部增强宗旨观念和群众观念，摆正主仆位置，把握群众脉搏，反映群众意愿，倾听群众呼声，关心群众疾苦，想群众之所虑，急群众之所难，谋群众之所求，诚心诚意为群众谋利益。
（二）积极推进领导创新，切实改善党的领导，正确处理好“两委”关系。
一是加强村支部建设，增强党组织的感召力。要改变传统的村支部成员特别是村书记的任命制为党员竞选制，积极推行“公推直选”的办法公开选拔村党支部委员，把党内民主与走群众路线结合起来，真正把政治坚定、受群众拥护信赖、有经济头脑、能带领群众共同致富的党员推选为“领头雁”，从而提高村支部成员的群众公认程度和整体素质，为党的领导打下坚实的干部基础。要及时调整“软、散、懒”的领导班子。对一时没有合适人选的村，可采取挂职、下派、外聘、回请、连村带管等多种渠道加以解决。此外，还要壮大农村党员队伍，加快对后备干部的培养，增强党组织的辐射力。要把有知识、有能力、有奉献精神的农村优秀青年团结在党、团组织的周围，作为入党积极分子和后备干部培养对象，努力建设一支德才兼备、勤廉兼优、适应农村发展需要的基层党员干部队伍。
二是切实改善党的领导，正确处理好村党支部与村委会的关系。要按照《组织法》和《条例》精神，调整权力运行机制，对“两委”干部的职能作进一步的细化界定，规范议事程序，实行村务管理权和监督权的分离，把村务管理权（包括财产管理权和财务审批权）交给村委会，而把召集“两委”和组织村务公开的权力赋予村支部，按照班子结构协调分工，实现在村支部领导下的各司其职、各负其责，以真正体现党的领导的本质意义，确保在村支部结束“一元化”体制后领导核心作用的发挥。
三是上级党政部门要为农村基层干部创造良好的工作环境。上级党组织要改变过去在基层建设中“重村支部，轻村委会”的做法，把农民“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为农村基层工作的出发点和落脚点，多指导少指令，多解难少责难，多理解和支持“两委”工作，不出台与《组织法》相违背的“土政策”，不下发令“两委”左右为难、无所适从的文件，对“两委”中存在的问题及时发现、及时调处。对基层党员干部要给予切实保护和调动他们的积极性，在政治上、思想上、工作上、生活上多体贴、关心和爱护他们，帮助他们解决实际问题，解除后顾之忧；帮助他们不断改进工作方法，总结经验教训，提高工作效率和质量。
（三）建立健全各项规章制度，规范对农村基层党员干部的监督和管理。
首先要狠抓制度建设，增强党组织的约束力。加强制度建设，包括坚持和完善镇村党员大会制度，健全党组织集体领导和个人分工负责相结合的制度和村支部、村委会联席会议制度，建立村委会或村主任定期向村支部和村民代表大会述职报告工作制度以及双向评议制度，健全财务管理制度、民主理财制度，认真落实群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。要把党的正确主张和组织意图贯穿到村民自治章程、乡规民约和各项管理规则之中，化作干部群众的自觉行动，切实做到用严格的制度去约束、规范基层党员干部的行为。
其次要加强农村财务管理，把政务公开、村务公开落到实处。要进一步总结完善和推行农村政务公开、村务公开和民主管理的做法，并将此项工作作为我市农村基层党风廉政建设的重点，以促进基层干部作风等问题的解决。要增强公开的透明度，对财务资金的管理使用、工程建设项目的招投标、宅基地划分和审批、集体物业土地的出租经营、合同签订及履行、镇村统筹提留、招待费用、计划生育指标分配和公益事业立项等涉及群众切身利益的问题，都必须公开，让群众有知情权与监督权，实行民主理财制度。当前，要突出解决财务帐目混乱、集体资产家底不清、运行机制不活、挪用侵占严重等问题，做到明实情、清产权、堵漏洞。在一些地方，可以对村办会计推行“村帐镇审”或“村帐镇代理”。通过规范村级财务管理制度，控制非生产性开支，提高村级财务管理的透明度。同时，对村干部任期内（离岗）的经济活动、项目决策、财务收支等情况，还要进行责任审计。审计结果向村民公布。
第三要完善考评机制，严格对基层党员干部的监督和管理。加强对镇、村干部的监督和管理，有必要对他们的工作优劣实行“公示考评制”。由村民代表对他们的德能、勤、绩和任职信任度进行考评打分，把评议考核结果与镇、村干部的工资、奖金直接挂钩。对测评中不胜任现职工作的，可以采取调整分工、谈话诫勉或黄牌警告等手段；经民主评议不称职的，应及时组织和引导村民按法律规定程序予以调整直至罢免。
加强对村党支部书记和村委会主任的监督与管理，要参照党政机关的管理办法，规定不准私人办公司或在企业兼职。对村干部的报酬收入和年终奖金的考核，要在调查研究的基础上，制订一个既合理科学，又能调动村干部积极性的考核方案，防止事实上的分配不公。为了增强村干部廉洁自律的自觉性，可考虑建立廉政基金，即每年从村干部的报酬收入和年终奖金中，提取一定比例，作为廉政资金。当村干部卸任时，只要没有违法乱纪的全额返回本人；反之，则归村集体所有。
（四）加大对案件的查处力度，坚决惩治侵犯群众利益的违法违纪人员。
当前，要把查办发生在农村基层的严重违法违纪、严重侵犯群众利益、诱发群体事件发生等恶性案件作为办案工作的重点。要严肃查处那些以权谋私、贪污受贿、私分挪用、侵吞公款公物、在群众中造成恶劣影响的案件，查处那些置党的政策和国家法律法规于不顾，擅自加重农民负担、坑农害农、引起群众强烈不满的“四乱”案件，查处那些作风粗暴、强迫命令、打骂欺压百姓、造成严重后果的案件，查处那些基层党员干部生活腐化堕落、参与赌博、嫖娼、搞宗族迷信活动、以及违反计划生育政策等案件。通过查处案件来教育干部，以党风廉政建设的实际成果取信于民。
要加大镇纪委的工作力度，尽快落实“党委副书记担任纪委书记”的有关规定，加强纪检监察工作，强化基层纪检监察组织建设，按照分级管理的原则，各地要认真受理群众信访举报，注意倾听群众的意见和呼声，切实保护群众的合法权益，把群众信访举报的问题特别是一些历史遗留问题解决在当地，把诸多矛盾和纠纷化解在基层；确保件件有着落，事事有回声，决不能回避问题，上交矛盾。为迅速遏制群众信访上升的势头，建议各地纪检监察机关应学习外地经验，组织下访工作队来解决群众反映强烈的问题和查处基层干部违法违纪行为。
（五）深化改革，精简机构，转变作风，加强对农村基层党的作风建设的领导。
要以机构改革为契机，进一步解决因机构重叠、职能交叉而造成的政出多门、推诿扯皮、人浮于事、效率低下的问题，杜绝“上面文件打架，下面难以招架”现象的发生。镇机关和七所八站人员要按照“双减一清”（即精简镇机关不在编人员，减少村级享受补贴人员和清退临时用工）政策进行清理、精简和撤并。通过深化改革，真正做到减人、减事、减费、减机构。在农村基层，要鼓励党支部委员参与村委干部竞选，实行“两委”成员相互兼职或交叉任职，这样既能减少村干部的职数，减少村级享受补贴人员，又能减少“两委”的摩擦和矛盾，还有利于减轻农民群众和农村集体的负担。
改进领导方式和工作方法，各级领导干部要身体力行，尽快从文山会海中解脱出来，从繁杂的应酬中摆脱出来，深入实际，深入农村，深入群众，帮助基层切实解决存在的突出问题和群众生产生活中的困难。各级领导干部下基层要轻车简从，减少陪同，不准超标准接待。各有关部门和镇机关要爱惜人力、财力和物力，讲求实效，坚决反对搞花架子，停止各种形式主义的达标评比，停建和取消那些华而不实和脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”；停止一切加重基层和农民负担的行为，坚决把不合理负担和隐性负担压下来。广大农村基层党员干部要增强事业心和责任感，坚持科学态度和求实精神，坚持讲真话、报实情，力戒浮躁浮夸，坚决刹住弄虚作假、欺上瞒下、追名逐利的歪风。
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