脱贫攻坚督查问责实施方案与脱贫攻坚突出问题整改
方案汇编
脱贫攻坚督查问责实施方案
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省委关于深化作风建设的重大决策部署，聚焦干部作风“怕、慢、假、庸、散”等突出问题，坚持问题导向，围绕县委、县政府坚决打赢脱贫攻坚战的总体部署，及时查找、发现、协调和处理脱贫攻坚工作中的问题，总结推广成功经验和有效做法，从严督查、从严问责，为我县打赢脱贫攻坚战提供坚强的纪律保障。
二、目标任务
围绕我县脱贫规划，按照“专职督查、分片包干、责任到人、一督查一通报、严格奖惩”的工作要求，通过督查，实现以下目标：中央、省、市、县脱贫工作方针政策得到100%落实；确保我县建档立卡贫困人口如期实现脱贫;确保打好脱贫攻坚翻身仗，实现脱贫攻坚争站前列目标。
三、督查重点
在具体督查中将结合实际和工作需要适当调整。主要内容如下：（一）基层基础工作
1.精准识别和精准退出方面，围绕“两不愁三保障”目标，是否存在漏评和错退现象。
2.建档立卡资料是否严谨、规范,群众是否认可。
3.乡站村室建设是否规范，乡镇扶贫队伍是否配备到位以及人员稳定情况。
（二）政策措施落实
1.产业就业扶贫政策是否落实到位。贫困户产业全覆盖情况、经营主体带贫益贫建设情况；贫困人口公益性岗位就业率情况以及就业扶贫车间建设情况。
2.金融扶贫方面。是否存在扶贫小额信贷审批不严，使用不精准现象；乡镇扶贫小额信贷户贷比情况。
3.易地扶贫搬迁政策“四条红线”落实情况以及安置点后续扶持情况。
4.健康扶贫政策落实情况。
5.教育扶贫方面。贫困家庭学生享受相关教育资助补助以及学校与当地乡镇政府衔接情况。
6.贫困村村庄整治方面。村内环境及贫困户住房周围环境情况；D 级危旧土坯房及倒塌房屋的残垣断壁拆除情况。
7.政策宣传方面。贫困群众对扶贫政策的了解和知晓度情况。
8.安居工程落实情况。
(三)项目资金管理
1.项目档案是否规范、完善；项目建设公示公告情况。
2.项目实施进展情况。
3.资金拨付情况及扶贫资金管理情况。
4.项目实施管理是否规范。
（四）工作作风建设
1.脱贫攻坚主体责任落实情况。
2.驻村帮扶和结对帮扶工作到位情况。
3.驻村第一书记和驻村工作队队员到岗到位情况。
4.基层干部在贫困户识别、帮扶上是否公平公正。
5.干部作风情况。
6.群众满意度情况。
（五）贫困户内生动力
1.扶贫宣传活动开展情况。
2.反向约束机制开展情况。
(六)县委、县政府交办的其它工作落实情况
四、督查程序和方式
（一）督查程序。为提升督查针对性、实效性，每次开展督查前，县扶贫和移民办要牵头协商确定督查内容、督查时间、督查方式等，形成督查方案初稿，送县委、县政府分管脱贫攻坚工作领导审核，报县脱贫攻坚督查问责工作领导小组组长签发后，再正式组织实施。每次督查结束后，县扶贫和移民办主要负责人要及时牵头组织召开由县委、县政府分管领导，县脱贫攻坚督查领导小组及巡查督导工作队参加的汇报会，集体听取督查情况汇报、研究讨论下一次督查重点。汇报会后，县脱贫攻坚督查工作领导小组办公室要形成书面督查通报并按要求和程序送签印发。
（二）督查方式。督查采取专题调研、查阅资料、随机抽查、现场查看、入户暗访、电话调查、征求意见等形式，以明察暗访为主，切实增强督查的针对性、主动性和时效性。
五、从严问责
为推进全县脱贫攻坚工作,根据《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》和省、市、县关于作风建设有关规定，对在脱贫攻坚工作中存在失职失责行为的单位和相关责任人员按照《县脱贫攻坚和城乡环境整治综合工作问责暂行办法》进行严肃问责。
1.乡镇场对脱贫攻坚工作重视不够、责任心不强，脱贫攻坚工作中存在的问题在督查工作队发现并反馈后,限期整改不到位的，第一次，对乡镇场党政主要负责人、分管领导和相关责任人员进行诫勉谈话；同类问题,第二次限期整改不到位,对乡镇场党政主要负责人、分管领导采取改任非领导职务或予以免职降职,相关责任人员调离工作岗位,并视情况给予党纪政务处分。
2.驻村第一书记和帮扶工作队人员不履行帮扶工作职责、作风不实、工作成效差、群众熟悉度和满意度较差的，第一次通报，对相关责任人员进行诫勉谈话；第二次通报，对帮扶单位主要负责人诫勉谈话,相关责任人员中的科级干部给予停职检查处理，其余人员调整工作岗位，并视情况给予党纪政务处分。村干部不履行帮扶工作职责，工作不力、敷衍应付、影响全县脱贫攻坚工作的，第一次通报，对村干部进行诫勉谈话；第二次通报，村党支部书记降为副职（主持工作），并视情形给予党纪政务处分；村主任和其它村干部视情况给予党纪政务处分。
3.扶贫、财政、审计和“十大扶贫工程”等相关职能主管部门，履职不力、监管不严、失职失责，未对照牵头的扶贫工程任务组织推进，影响全县脱贫攻坚工作的，督查工作队发现并反馈后,限期整改不到位的，第一次，对单位主要负责人及相关责任人员给予诫勉谈话；
同类问题,第二次限期整改不到位的，对单位党政主要负责人、分管领导采取改任非领导职务或予以免职降职,相关责任人员调离工作岗位,并视情况给予党纪政务处分。
4.国家、省市督查、检查、巡察、考核或第三方评估中，不积极配合，或工作不到位被通报，影响全县脱贫退出评估验收和工作成效考核的，对涉及的乡镇场党政主要负责人、县直部门单位党政主要负责人、分管领导，采取改任非领导职务或予以免职降职处理,相关责任人员调离工作岗位,并视情况给予党纪政务处分。
5.乡镇场、县直部门单位和相关责任人员对督查工作不配合，巡查督导工作队成员不服从巡查督导工作队长指挥的,巡查督导队长第一次反映，对单位主要负责人、相关工作人员和巡查督导工作队成员进行诫勉谈话；第二次反映，对单位主要负责人、相关工作人员和巡查督导队成员视情况给予党纪政务处分。
6.督查按照“谁督查、谁负责、谁担责”的原则，实行队长负责制，各队长对实地督查工作和督查报告、数据分析等负总责，队员对经手的具体督查工作负直接责任。巡查督导工作队人员工作不认真，在上级各项督查、检查、验收中查处了问题而巡查督导组事先已抽查并未发现同样问题的，对队长及其成员进行诫勉谈话，并且一年内不得提拔重用。
7.以上需要问责情形，由各巡查督导工作队提出书面线索和问责建议，并反馈至县脱贫攻坚督查问责工作领导小组办公室。
以上问责的具体情形，与《县脱贫攻坚和城乡环境整治工作问责暂行办法》相抵触的，以此文件为准；如有其它需要问责的情形，参照《县脱贫攻坚和城乡环境整治工作问责暂行办法》执行。
六、组织实施
（一）加强组织领导。成立县脱贫攻坚督查问责工作领导小组，由县委常委、纪委书记、监委主任胡传清同志任组长，县纪委副书记、监委副主任同志，县委组织部副部长、县党代表联络办主任，县扶贫和移民办主任同志任副组长，领导小组下设办公室和四个巡查督导工作队，领导小组办公室设在县纪委，由同志兼任办公室主任。抽调的四个巡查督导工作队人员原则上与原单位工作脱钩，统一集中办公，并严格执行相关考勤、考核制度。
（二）科学安排部署。各地各单位要进一步强化责任担当，主动履行脱贫职责，要高度重视脱贫攻坚督查工作，积极配合，主动提供相关资料台账。每次督查实施前，由县扶贫和移民办主要负责人牵头，围绕我县脱贫攻坚总体目标，按照“督查什么，就培训什么”的原则，协调好“十大扶贫工程”职能部门，有针对性地集中组织四个巡查督导工作队队员进行业务培训，并把督查重点统一细化、量化，以表格形式下发给各巡查督导工作队，确保巡查督导工作有的放矢。各巡查督导工作队在督查过程中要切实做好相关影像留存、资料记录工作，做到查有实据。
（三）要创新督查方式。督查要紧扣“政治纪律、组织纪律”两条主线，积极推动县委办、县政府办《关于印发<县2018年脱贫攻坚实施意见>的通知》、《关于印发<关于深入推进全县脱贫攻坚“四个一”产业就业扶贫的工作方案>的通知》、《县脱贫攻坚“夏季整改”行动工作方案》等文件要求落实。要着眼于解决影响工作落实的难点和制约发展的瓶颈，深入基层、进村入户、直达一线，了解真实情况、找准存在问题、查明事由原因、提出对策建议。要积极创新方式
方法，着力在压实责任、总结推广典型经验和做法、引领和激励鞭策等方面探索实践，确保督查实效。
（四）要强化督查效果。一是巡查督导工作队及时将督查结果反馈至相关乡镇、县直单位和有关县领导及县扶贫攻坚领导小组办公室。各巡查督导工作队对督查中发现的具体问题，要实事求是，以书面形式向相关乡镇、县直单位主要领导反馈，并明确整改时间，跟踪督促解决；同时,将督查结果抄报县委、县政府主要领导、县委副书记、县委组织部长、县纪委书记及相关县领导。每次督查结束后，各巡查督导工作队要在2个工作日内将督查情况书面汇报到县扶贫攻坚领导小组办公室、县脱贫攻坚督查问责工作领导小组办公室。二是巡查督导工作队、县扶贫攻坚领导小组办公室要及时将发现的问题线索书面移送至县纪委、监委，县纪委、监委将从快从严查处。三是及时下发督查通报。脱贫攻坚督查工作执行“一督查一通报”制度，每次督查结束后，县脱贫攻坚督查问责工作领导小组办公室要负责拟定督查通报，在全县予以通报。
脱贫攻坚突出问题整改方案
以习近平总书记关于扶贫开发重要战略思想为遵循，认真落实中央、省领导对提出的整改要求和4月16日全省领导干部会议精神及市4月20日会议精神，在全市各层次各领域各部门深入开展脱贫攻坚突出问题大排查、大诊断、大整改集中整治活动。按照“坚持攻坚目标、确保责任落实，坚持精准方略、确保脱贫质量，坚持问题导向、确保整改到位”的原则，举一反三，全面查摆脱贫攻坚工作存在的问题，深入分析原因，扎实推进整改。通过两个月的集中整治，做深做实帮扶工作，严格扶贫资金监督管理，杜绝违规违纪问题，全面提升“两率一度”(精准识别率、精准退出率、群众满意度)，真正使脱贫攻坚中的突出问题得到有效解决，坚决打赢脱贫攻坚战。
二、整改内容
根据省、市和我市督查巡查、考核验收和第三方评估的情况，结合纪检、审计发现的问题，经综合分析汇总，重点围绕以下四个方面开展排查整改。
(一)对象识别不准。主要表现在：识别程序欠规范，不透明;农村低保对象、移民对象、农村残疾人员和建档立卡扶贫对象人为划线;识别对象不精准，“四类人员”清理不彻底，搞暗箱操作，优亲厚友，存在“富人带帽、穷人落榜”现象，造成上访量大;存在分户、拆户、拼户现象;数据信息更新不及时，纸质资料和系统数据不一致，动态调整不到位。
(二)脱贫质量不高。主要表现在：对脱贫对象家庭收入算账不清，擅自扩大收入统计范围;当年纳入的扶贫对象当年就宣布脱贫;未
开展帮扶或帮扶成效不明显的扶贫对象就认定脱贫;住房安全、饮水安全问题未予以解决，“两不愁，三保障”没有真正落实的扶贫对象就确定脱贫;验收人员不上门、贫困农户没签字等退出程序不到位的扶贫对象也认定脱贫;已脱贫户、已退贫村持续稳定增收渠道不宽，脱贫成效巩固不稳定。
(三)帮扶工作不实。主要表现在：帮扶单位履职不到位，下派一书记、工作队队长、常驻队员、驻村干部不驻村，结对帮扶挂虚名，帮扶工作流于形式;帮扶措施不精准，以发钱发物代替帮扶，脱贫措施千篇一律，针对性不强;帮扶管理不精准，帮扶责任人未按要求及时调整到位;帮扶制度执行不严，帮扶责任人未实行“一月一走访帮扶”，驻村工作队考勤制度未落实，帮扶台账未建立或不规范，扶贫手册和结对帮扶手册未记录或记录不实。
(四)内生动力不足。主要表现在：脱贫攻坚宣传氛围不浓，宣传发动不到位，群众扶贫政策知晓度不高;组织引导不到位，群众对脱贫攻坚的参与度不高，“等靠要”思想严重;村、驻村帮扶工作队作用发挥不强，业务不熟，带领群众自主脱贫动力不足。
三、整改措施
(一)切实解决对象识别不准的问题。严格按规定程序一个环节一个环节排查，重点抓好民主评议、审查审核、公示公告等环节的整改到位。对照贫困户识别标准和程序，对农村低保对象、移民对象、农村残疾人员和建档立卡扶贫对象，逐户排查甄别，该删则删，该进则进，实现“符合条件的对象一个不漏，不符合条件的对象一个不留”;坚持整户纳入的原则，彻底清理拼户拆户和分户现象;建立完善动态调整机制，做实做细建档立卡信息数据。
(二)切实解决脱贫质量不高的问题。全面排查已脱贫困户，对确实未退出标准、未按退出程序脱贫的户登记造册、实施回退;建立稳定脱贫长效机制，对已经脱贫的对象，要开展“回头看”“回头
查”“回头帮”，对返贫的对象继续纳入帮扶范围。
(三)切实解决帮扶不实的问题。制定年度精准扶贫工作方案，根据贫困户的实际情况制定具体的脱贫方案，提升帮扶针对性和成效。全面排查帮扶责任人帮扶贫困户数量，每人结对帮扶对象最多不超过5户，当年度预脱贫户必须由国家公职人员或村定补干部帮扶，每月要到所帮扶对象户家中上门帮扶一次以上，帮扶情况要填写到扶贫手册和结对帮扶手册上，要有详细的记录，贫困户要签字确认;每支工作队增派1名常驻队员，保障驻村干部生活、交通补助，完善激励机制;同时，加强驻村帮扶工作考核管理，严格考勤登记制度，驻村干部每月住村时间不少于20天，实行驻村痕迹管理。
(四)切实解决内生动力不足的问题。加强政策宣传，通过宣传横幅、宣传标语等形式，让群众知晓理解政策，确保扶贫政策进村入户、深入人心;大力推进造血式扶贫，增强贫困户自身发展能力;强化贫困群众主体意识，提高参与脱贫攻坚的组织化程度;加强正面引导，激发内生动力;出台激励政策，加强业务培训，充分发挥党员干部脱贫致富带动作用。
四、工作步骤
全面部署动员(4月17日-23日)。传达中央、省有关精神和市委市政府部署要求，在认真分析研究的基础上，结合我局脱贫攻坚实际制定整改方案，及时召开脱贫攻坚突出问题集中整改工作动员部署会议，落实领导责任，明确工作职责，组织业务培训，全力抓好整改落
实。(二)全面排查整改(4月24日-6月15日)。集中力量对本局挂点扶贫村脱贫攻坚突出问题开展全面摸底排查，建立整改工作台账，确保底子清、情况明。坚持边排查边整改，对摸底排查出来的问题进行认真梳理，逐条逐项形成问题清单，对症下药制定切实可行的整改措施。健全完善工作机制，把集中整改与推进工作结合起来，建立脱贫攻坚长效机制。
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