下面是小编为大家整理的(16篇)乡村治理经验交流材料合集,供大家参考。

乡村治理经验交流材料合集(16篇)

目录

1． 因地制宜多措并举全力打造乡村善治“xx样板”1

2． 扎实推进乡村治理体系建设试点示范大力构建“四治融合”乡村治理体系1

3． 乡村治理体系建设试点示范进展顺利乡村治理体系进一步完善1

4． 实施“一村一年一事”行动扎实推进乡村善治1

5． 激活农村家庭“小细胞”释放乡村治理“大能量”1

6． “户户通”平台让小微权力晒在阳光下1

7． 探索边疆民族地区乡村治理新路径1

8． 开展村庄准物业化管理试点成效明显1

9． 建立农村合同清理“七步工作法”扎紧村集体“钱袋子”1

10． 巩固“两资清理”成果实现乡村治理增能提效1

11． “三聚三促”构建乡村善治新格局1

12． “四化”赋能平安乡村建设1

13． “五清一提”趟出乡村善治之路1

14． “院长制”疏通乡村治理堵点难点1

15． “文明银行”成为乡村治理的“助推器”1

16． 大力推进“平台＋积分”建设构建全社会协同治理模式1

因地制宜多措并举全力打造乡村善治“xx样板”

xx省深入贯彻落实***总书记关于乡村治理的重要论述，着力夯实一个基础、推进三治融合、建好三支队伍，持续提升乡村治理体系和治理能力现代化水平。夯实一个基础，就是把加强基层党组织建设摆在首位，实施D建民心工程、基层干部乡村振兴主题培训计划，完成换届的村基本实现村支部书记、村主任“一肩挑”。推进三治融合，就是着力健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，基本完成村自治章程和村规民约制修订；
公共法律服务网络延伸至村，培育“法律明白人”x.x万名；
建成一批省级公民思想道德教育馆、家风家训新乡贤馆，树立一批群众身边的道德模范。建好三支队伍，就是打造坚强有力的驻村第一书记、科技特派员、乡村振兴指导员队伍，加强乡村治理力量，目前xxxx名第一书记、x万多名科技特派员、xxx名乡村振兴指导员活跃在广大乡村。

2022年，xx省将认真贯彻中央农村工作会议精神和全国农业农村厅局长会议部署，着力健全工作机制、完善政策举措、强化责任落实，全面加强和改进乡村治理，打造乡村善治“xx样板”。

一是加强领导，统筹推进。

坚持“五级书记”抓乡村治理，将乡村治理工作纳入省对市县实施乡村振兴战略实绩考核，纳入设区市党委书记抓基层D建述职评议考核。完善省、市、县三级联席会议制度，推行党委农办牵头抓总、职能部门专项主抓的工作机制，制定责任清单、任务清单，强化工作调度、协同推进。以D建促乡村治理，大力推行跨村联建，开展富民强村堡垒行动，完善县乡村三级联创、导师帮带等机制。

二是聚焦重点，攻坚突破。

推广运用清单制，选择xx个试点县，因地制宜编制村级小微权力、村级事务、公共服务等事项清单，厘清村级组织权责边界，规范清单运行规则。大力推行积分制，总结推广xxxx个试点村经验，在农村人居环境整治提升、垃圾分类、营造文明乡风等方面树立起“风向标”，提高农民群众文明程度，引导他们发挥主体作用。持续推进移风易俗，深入开展“一县一专项治理”，落细落实村规民约约束性措施，充分发挥红白理事会、孝善理事会、村民议事会等“五会”作用，重点整治高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等突出问题。提高农民组织化程度，常态化开展软弱涣散村党组织整顿，传承弘扬优秀乡土文化，建立一批“近邻评理室”“厝边评理室”，加强矛盾纠纷源头化解和突发事件应急处置，增强村庄凝聚力、向心力。

三是创新手段，提升效能。

推进治理信息化，推动部门数据共享，依托“数字xx”平台，推广运用手机“村务通”，为村民了解村务信息和办理建房、入学、医保、养老等手续提供便捷服务。推进治理精准化，加快“综治中心＋网格化”建设，聚焦基层群众关心问题，打通乡村治理“神经末梢”。推进治理法治化，聚焦征地拆迁、宅基地使用等敏感点，完善乡村公共法律供给，实现村村有法律顾问和调解员。

四是培育典型，示范引领。

实施乡风文明培育行动，深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，大力选树农村道德模范、五好家庭和好邻居、好婆媳等先进典型。深化乡村治理试点示范，开展第二批“十百千”省级示范村镇创建，打造乡村治理排头兵，推动村民自治依法规范、法治理念深入人心、文化道德形成新风。

扎实推进乡村治理体系建设试点示范大力构建“四治融合”乡村治理体系

在乡村治理体系建设试点示范工作中，xx省围绕农业农村现代化先行省和高质量发展建设共同富裕示范区的定位要求，以率先实现乡村治理现代化为目标，大力构建自治、法治、德治、智治“四治融合”的乡村治理体系。

一、试点示范工作推进情况

乡村治理体系建设试点示范工作开展以来，建德市等xx个县（市、区）按照试点工作要求和批复的实施方案，围绕八个方面试点内容，在乡村治理的重要领域和关键环节积极创新、大胆实践，在面上构建形成了D建引领、“四治融合”的乡村治理体系，在点上打造了一批各具特色的示范品牌。

（一）D建统领的乡村治理体制不断完善。省委组织部牵头一揽子出台村级组织工作规则、村级组织阳光治理工程意见、村社党组织书记县级党委备案管理规定、不合格村社干部处置规定、“一肩挑”后村干部监督管理办法、村干部基本报酬管理规定，全面实施“开门一件事”（村级组织换届新干部上任后领办的第一件事）和“包网入户”行动，全面开展“领雁擂台赛”，推选认定新一轮兴村（治社）名师xxx名。深入实施“百县争创、千乡晋位、万村过硬”工程，采取三级联创、分级评定、动态管理方式，推动xxx多个县（市、区）及开发区集聚区、xxxx多个乡镇（街道）、x万多个村社争先创优、全面创强。各试点县（市、区）深入推进乡村组织振兴，以D建引领乡村治理。建德市全面推进村党组织书记联审、联判、联训、联创、联述、联考管理机制，抓实抓好“头雁”队伍，每年选派百名市管干部担任“乡村振兴特派员”，指导推动村集体经济增收、乡村治理等各项村级工作。xx市在xxx个村社中建立xxx个网格支部和xxx个党员先锋站，全员调动桐乡x万余名党员深度参与村社自治，让D建引领“在身边”“看得见”。xx市推行“网格＋治理”实践，按照“一网格一党支部（党小组）”组建模式，全市设立了xxx个村社党委（党总支）、网格党支部xxx个、网格党小组xxxx个。

（二）“四治”融合的乡村治理体系有效构建。着眼于率先建成“全国乡村治理现代化先行区”，不断加强乡村治理体系建设试点探索，打好“自治、法治、德治、智治”协同发力组合拳。在自治方面，安吉县建立了全国首个《乡村治理工作规范》。xx县持续打造“村民说事”品牌，迭代升级“线上说事”，深化“村民说事”标准化创建，编制《“村民说事”监督规范》。xx市创新推广“四共四筹”（共商筹智、共建筹资、共管筹治、共富筹心）治理模式，并以此为基础发布了全省首个以乡村自治为主体对象的《乡村自治规范》地方标准，激发村民在乡村治理中的参与热情。在法治方面，深入开展民主法治示范村创建活动，推广“法治驿站”“一米阳光”“法律诊所”等做法，实现每村配备一名法律顾问。规范推进乡村“法律明白人”培养工作，着力培养一支群众身边的普法依法治理工作队伍。目前，全省建成省级以上民主法治村xxxx个，县级以上民主法治村占比xx％以上；
xxxxx个村实行“一村一辅警”制度，xxxxx个村建立法律顾问、法律服务工作室。在德治方面，推进移风易俗工作，立好用好村规民约，推广婚丧喜事流程规约制、标准菜单制、金牌厨师制、礼堂准入制等机制，倡导婚事新办、丧事简办。开展“我有传家宝”“家书抵万金”“最美全家福”等活动，探索建立“好家风信用贷”“好家风褒奖礼”激励机制，擦亮“xx有礼·好家风”品牌。在智治方面，紧跟“数字强省”建设步伐，创新数字驱动的乡村治理路径。xx市编制国内首个县域“智慧农业发展规划”，完成智慧农业云平台和大数据中心建设，获评全国县域数字农业农村发展水平评价先进县。xx市xx区创新推出服务村社的村情通、服务社区的邻里通、服务企业的政企通，覆盖全区xx个小区、xxxxx个企业、xx.x万群众。建德市与阿里巴巴合作开发“乡村钉”平台并基本实现村户全覆盖，获得20xx年度中国十大社会治理创新奖。

（三）“万村善治”的品牌创建持续推进。在全省面上，深入推进“万村善治”示范工程，引导乡村善治，提出用x年时间在全省创建xxxxx个善治（示范）村的目标，目前全省已共认定xxxx个。在试点示范点上，各试点县因地制宜打造乡村“善治”品牌，为全国加强和改进乡村治理提供xx实践。建德市发布了《乡村善治指南》地方标准。云和县在全国首创街乡共治模式，破解进城农民融入难题和山区老人留守困境，奋力打造全国山区乡村治理体系建设试点样本。三门县积极探索“助共体”改革，围绕“受助、互助、自助”的理念建立全省首个联合帮扶中心，让有需求的群众只跑一地，就可以接受救助帮扶服务。“三治融合”发源地桐乡市传承与创新相结合，将积分制有效融入“善治”乡村建设，“三治积分”成为全国在乡村治理中推广运用积分制的典范。安吉县以深化和推广“余村经验”为统领，以支部带村、发展强村、民主管村、依法治村、道德润村、生态美村、平安护村、清廉正村建设引领乡村“善治”。

二、下步工作计划

一是深入推进体系建设试点示范。以自治为基、以法治为本、以德治为先，以智治为支撑，不断创新“四治融合”的实现形式。组织xx个试点示范县围绕各自创新实践进行总结，探索一批乡村治理的有效模式和路径。如建德市将以“标杆xx·进位百佳”创建（创建xx个左右引领型和xxx个左右进位明显的村社基层党组织）、“三争三比”擂台赛（争产业项目、比集体经济；
争试点示范、比文明美丽；
争标杆进位、比群众口碑）等为载体，推出更多具有建德特色的载体举措。

二是做好推广运用清单制等工作。指导各试点地区以减轻村级组织负担、提高乡村治理效能为目标，有序推进清单制在乡村治理中的运用，探索深化村级小微权力清单、村干部廉洁履职负面清单等行之有效的清单管理方式。

三是探索创新乡村自治模式。坚持和完善村党组织领导下的充满活力的村民自治制度。适应乡村“智治”进程，坚持发扬“线上”民主，推广象山“村民说事”线上制度，完善提升村级民主恳谈、村民票决制和“五议两公开”（党员群众建议、村党组织提议、村务联席会议商议、党员大会审议、村民（代表）大会决议）等制度，变革基层民主协商实现形式，丰富民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商模式。

四是加快乡村整体智治步伐。实施“乡村治理＋互联网”行动，加快数字技术在乡村治理中的运用，加快整体智治步伐。如三门县将通过“互联网＋大数据”，开展“不上门”的行政审批、“送入户”的政务服务和“精细化”的社会治安分析，推进“效率高、成本低、服务优”的乡村智治。

五是纵深推进清廉村居建设。构建D建引领下的清廉村居治理体系，推进小微权力清单制度，推动健全小微权力规范运行。聚焦农村集体“三资”监管等重点领域，进一步完善村级财务管理制度，全力解决农民群众身边不正之风和腐败问题。聚集群众“急难愁盼”，科学分类、因村施策，进一步加强对村（社）的巡察。

六是持续打造善治品牌。持续开展省级善治（示范）村创建，鼓励试点示范地区提高善治村和善治示范村比例。以善治示范村为重点，总结一批适合不同类型村庄应用推广的治理模式。通过报纸、专刊、微信公众号等开展系列宣传活动，推介乡村治理典型案例、乡村治理示范镇村、乡村治理体系建设试点中的好经验好做法。

乡村治理体系建设试点示范进展顺利乡村治理体系进一步完善

xx省精心组织全国乡村治理体系建设试点示范工作，各试点县（市）大胆探索、积极实践，任务进展顺利，制度框架和政策体系基本健全，乡村治理体系进一步完善。

一、主要推进措施

（一）加强组织领导。各试点县（市）均成立了由党委主要负责同志任组长，农业、组织、宣传、政法、民政等相关部门为成员的领导小组。济源市成立了由市委书记、市长任双组长的试点县（市）工作领导小组，搭建市、部门、镇、村四级组织领导体系，为试点县（市）工作有序开展提供了强有力保障。xx市成立了由市委书记、市长任双组长、市委副书记任常务副组长，市直相关部门和乡镇主要负责同志为成员的试点县（市）工作领导小组。

（二）全面动员部署。各试点县（市）广泛组织召开动员会、调研会、务虚会等，明确责任分工。林州市围绕党的基层组织体系、小微权力监管、村集体经济发展和农民增收、保障机制等x个方面，提出xx项具体措施，明确市、乡、村三级xx项工作任务。xx市制定下发了“x＋N”试点县（市）实施方案，“x”是《xx市国家乡村治理体系建设试点县（市）工作实施方案》，“N”是围绕试点县（市）探索内容由x个牵头单位制定的专项实施方案。

（三）强化资金保障。济源市先后投入相关治理经费x.x亿元，确保试点县（市）顺利推进。林州市持续向各行政村投入财政资金近xxxx万元用于集体经济项目，并撬动更多资金投入，年收入超过xx万元的村超过了xx％，增强基层组织的号召力。

（四）开展督导考评。济源市建立督导考核机制及定期汇报制度，把乡村治理工作列入乡村振兴考核的重点，作为各级党组织书记抓D建述职、评议考核的重要内容，与年度评奖评先挂钩。xx市开展群众评价试点县（市），走访群众，发放乡村治理效果测评表，群众知晓度、参与度、满意度均在xx％以上。

二、主要工作成效

（一）促进了乡村治理与经济社会协调发展。大力推进集体产权制度改革、农村人居环境整治等工作，实现了乡村产业、乡村建设、乡村治理的良性互动、共同提升。xx市探索农村人居环境与社会治理相结合，调动市、乡、村和社会力量及群众积极参与的“三级五方”工作机制，取得良好效果。孟津县开展村级集体经济提升行动，实现“清零”目标，所有村集体经济收入全部达到x万元以上，xx万元以上的村占比超过xx％。

（二）完善了乡村治理的组织体系。济源市创新设置党小组，村集体经济组织领办合作社，在合作社不同项目上设置各类党小组，发挥党支部政治核心和党员先锋模范作用，带领群众发展旅游、种植、养殖等产业。xx市探索了“党支部＋”，与集体经济组织、合作社构建了紧密的利益联结机制，拉近了党组织与群众的距离，为乡村治理有序推进奠定了基础。

（三）推动了自治法治德治紧密结合。济源市推广“道德积分储蓄站”工作法，按照“积孝、积善、积信、积勤、积俭、积美”确定xx项积分项目，每户道德积分可用于兑换商品、兑换服务、积分贷款、商家专属优惠等，大大提升了农民的道德素养和文明程度。xx市探索实行村民小组“三室合一”（党小组活动室、村民代表议事室、村民说事室），加强了村民之间的互动和交流，提高了村民的参与意愿和议事能力，使乡村治理更加高效有序。xx市以“三会三队”（召开政策宣讲会、个人谈心会、群众议事会，组建法律服务队、道德讲评队、志愿服务队）为抓手，健全乡村治理体系，完善乡村治理模式，加快推进“有事共同干、有账共同算、有法共同守、有富共同享”的夙愿。

（四）提升了基层服务水平。推动资源、管理、服务下沉，强化乡村组织服务功能，提高群众办事便捷程度。xx市不断完善“一村一警”警务工作机制，最大程度地探伸“触角”，及时掌握村内大事小情，20xx年以来共排查各类矛盾纠纷xxxxx起，化解xxxxx起，移交党委政府及村（社区）等相关部门xx起，有效预防各类民转治安、民转刑案件xx起。xx县建立“x＋N”党员联系户制度，落实村干部挂牌值班制度，推广“一站式”服务和错时延时、坐班值班等服务方式。xx市坚持硬件软件“双覆盖”，打造集聚化、多功能、全要素的xxx个党群服务综合体，村村配备有学历、懂电脑的年轻代办员，让信息多跑腿、群众少走路。

（五）加强了村级权力监管。济源市创新实施“三清单一流程”运行机制，建立村级小微权力“事项清单”八大类xx条，建立村级班子主要负责人“责任清单”，建立村组干部“负面清单”xx条，制定村级小微权力事项规范流程，绘制村级权力行使“路线图”，实现了群众“一图在手、办事不愁”。林州市在全省率先开展了村（社区）巡察工作，重点围绕D建、农村三资管理、为民服务、村居权力监督、意识形态、平安乡村等x方面开展以巡促治，对全市xxx个村（社区）巡察全覆盖，以巡促治化解基层矛盾。xx市开展“向微腐败开刀，让老百姓微笑”基层治理活动，建立健全小微权力监督制度，形成群众监督、村务监督委员会监督、上级部门监督和会计核算监督、审计监督等全程实时、多方联网监督体系。孟津县利用温馨小程序，实现村务公开网上传递、审核、公示，公众足不出户就可通过手机查看全县村务公开情况，使“小程序”实现了“大公开”。

（六）创新了乡村治理手段。济源市按照“一村九园”加快数字乡村规范化、标准化建设，规划建设济源数字乡村综合信息服务平台、“数字村庄”“数字田园”“数字果园”“数字菜园”“数字茶园”“数字菌园”“数字药园”“数字花园”“数字牧场”“数字渔场”等，开展平安乡村、村务公开等服务，推进乡村治理内容线上化、透明化。xx市整合农业农村、自然资源、综合治理、文明创建等信息资源，开发建设“xx微脑”社会治理综合服务系统，强化了乡村信息资源互联互通，提升了乡村治理的效能。xx市xx.x万余户下载“乡村在线”APP，基本达到户户在线，老百姓有了自己的村友圈，干群有了沟通协作平台，初步实现乡村治理数字化和农民生活数字化。

三、下步工作打算

（一）实施分类推进。充分利用试点县（市）延期的有利契机，根据试验任务、推进速度、工作成效不一等实际情况，坚持“一县一策”，分类指导，注重从乡村治理的理念、主体、方式等方面创新完善，从体制机制层面制定解决方案，向着更宽领域、更深层次进行探索，力求更大的突破。

（二）抓好重点任务。在做好原有试点县（市）任务的基础上，聚焦在乡村治理中运用积分制、清单制和农村移风易俗等重点工作，宣传推广农业农村部、国家乡村振兴局制定的积分制、清单制和整治高价彩礼、大操大办等x个“一张图”，指导试点县（市）理清工作思路，完善各项工作机制，规范有序开展工作，发挥农民群众主体作用，示范带动全省乡村治理工作水平提升。

（三）加强组织协调。农业农村部门会同组织、宣传、民政、司法等单位更加紧密合作，集中精力抓好济源等x个全国试点示范县（市）的组织协调、跟踪指导与监督检查，把握试点县（市）工作进度，有序推进试点工作开展，确保各项试点任务落到实处。

实施“一村一年一事”行动扎实推进乡村善治

为扎实推进乡村善治，促进乡村全面振兴，xx自治区党委和政府从20xx年开始，聚焦农民群众生产生活的实际困难和问题，在全区农村开展“一村一年一事”行动，坚持每年为每个行政村办好一件实事，激发了广大农民群众参与乡村治理的积极性和主动性，得到了社会各界和广大农民群众的认可。

一、总体情况

20xx年“一村一年一事”行动共办理事项xxxx件，完成投资xx.x亿元。2021年，全区“一村一年一事”行动办理事项xxxx件，较去年增加xxx件，增长xx.x％。完成投资xx.x亿元，较去年增加x.x亿元，增长xx.x％。从事项类别看，涉及道路硬化、渠道维修、路灯安装、巷道绿化、户厕改造等基础设施事项xxxx件，占xx％；
设施大棚建设、改造，农作物新品种、新技术示范基地、养殖圈棚建设等产业发展事项xxx件，占xx％；
老年饭桌、日间照料中心、便民服务中心、卫生室、文化广场建设等公共服务事项xxx件，占xx％；
壮大村级集体经济、宅基地盘活利用、土地征收、爱心超市建设等事项xxx件，占xx％。从事项办理级别看，申请自治区级支持办理xx件，地级市办理xx件，县（市、区）、乡、村级办理xxxx件。从投入资金看，涉及基础设施xx.x亿元，占总投资xx.x亿元的xx.x％；
产业发展投资x.x亿元，占xx％；
公共服务x.xx亿元，占x.x％；
农村改革及其他x.xx亿元，占x.xx％。

二、主要做法

（一）加强组织领导，压紧压实责任

近两年自治区党委农村工作会议都对“一村一年一事”行动进行安排，并写入自治区x号文件。自治区党委农办组成工作专班，党委农村工作领导小组成员单位主动对接落实自治区级任务；
各市、县（区）将“一村一年一事”行动提上重要议事日程，主要领导靠前指挥，成立由分管负责同志担任组长的工作机构，形成了党委和政府牵头抓总、部门和乡镇配合、村级主办、专人负责的上下协同、衔接有序的工作机制。

（二）加大资金统筹，形成推进合力

各市、县（区）和自治区相关厅局将“一村一年一事”行动事项列为年度优先实施项目，统筹整合巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、高标准农田建设、农村人居环境整治、扶持壮大村级集体经济、美丽乡村建设、一事一议、基层党组织建设、民生实事等项目资金，积极引导社会力量参与，集中力量办好实事。自治区财政每年安排xxxx万元对考核评选出的xxx个行政村进行表彰奖励，每村安排以奖代补资金x万元，调动了各村落实行动的积极性。

（三）紧盯关键环节，建立长效机制

建立“政府引导、群众主体、村级主办、各级协同、社会参与”的推动机制，将“一村一年一事”行动与乡村振兴深度融合，真正把好事办到群众心坎上。一是充分调动农民主体作用。紧盯农民群众关切的民生热点难点堵点，每年冬季以行政村为单位，每一事项都先由农民群众提出来，再进行协商、确定，充分调动了广大农民的积极性、主动性和创造性。二是建立五级联动工作机制。对农民提出来的事项，村上办不了的申请乡镇办理，乡镇办不了的申请县（区）办理，县（区）办不了的申请市级办理，市级办不了的报自治区党委农办汇总，最后由自治区党委农办协调相关厅（局）办理。三是建立统筹谋划一体推进工作机制。打通行政区划堵点，对于基础设施等公共服务类项目，允许相邻的x－x个村共同谋划实施。项目谋划与自然资源、生态、住建、交通、水利、农业等项目紧密结合，实现各部门之间与区、市、县、乡、村之间有效衔接。四是建立任务清单机制。按照自治区、市、县、乡、村五级清单管理要求，制定“一村一年一事”年度任务清单，每年建立工作任务台账，完成x件，销号x件，确保件件有着落、见实效。五是建立项目编号管理机制。将每个行政村“一村一年一事”项目按照年份进行编号，建立项目档案数据库，一年接着一年干，确保干x件成x件。六是建立长效推进机制。树立“一年办一事，三年大变样，五年建新村”目标导向，指导各行政村建立“一村一年一事”行动推进机制，打造一批特色突出、带动明显、可复制能推广的示范村。

（四）强化制度保障，确保行动实效

一是建立调度通报制度。自治区党委农办建立工作推进落实定期报告和调度通报制度，实行年初建账、年中查账、年底交账，每半月汇总通报落实进度。各地充分发挥工作专班和村监会作用，保证工程进度质量。二是完善宣传交流制度。党委农办设立“一村一年一事”行动微信工作群，及时交流工作动态和经验做法，今年x月份和x月份，分别在西夏区和盐池县召开全自治区“一村一年一事”行动现场推进培训会，组织各县（市、区）互学互鉴。三是健全考核评价制度。党委农办制定“一村一年一事”行动年度考评方案，指导各市、县（区）、乡（镇）分级制定考评办法，层层签订事项落实责任书。近期，采取日常监测、县级自评、市级复评、自治区抽查的方式，对各县（市、区）事项办理情况进行了抽查考评，考评结果纳入实施乡村振兴战略综合考评内容。

三、取得成效

（一）探索出了一批乡村治理新模式，推动乡村由“治理之困”向“乡村善治”转变。各地在研究决定“一村一年一事”行动等重大事项的同时，积极推行民情恳谈会、事务协调会、工作听证会、成效评议、满意度测评等，村民不仅能参与村上事务，还可参与乡镇、县级对“一村一年一事”行动事项的协商，实现政府治理的补位、辅位，推动基层普遍形成“大事一起干、好坏大家评、事事有人管”的乡村善治新格局。隆德县在xx个试点村创新推广“xxx”模式（即建设x个标准化村级治理服务中心，设立民生服务站、新时代文明实践站等x个服务站，党员活动室、勤廉监督室、综合治理室、村卫生室等x个功能室），实现管理服务“一站式接收、一揽子调处、全链条解决、全方位服务”。盐池县全面推行三级治理四级网格模式（县乡村三级乡村治理中心，县、乡、村、组四级网格化管理体系），结合乡村振兴示范村建设，打造xx个村级治理中心，将乡村治理延伸到基层末梢，提升了乡村治理效能。

（二）充分调动了群众参与乡村治理的积极性，推动乡村由“要我干”向“我要干”转变。各级党委和政府高度重视，相关部门主动作为，扛起各级抓“一村一年一事”行动的责任，同时让农民群众自己说事、议事、干事，也充分调动了广大农民群众主动参与乡村振兴的积极性。从对xx个村庄的调研情况看，有xx％的村民参与了“一村一年一事”行动事项的讨论，对“一村一年一事”的知晓率达xx.x％。中宁县余丁乡石空村为解决村民晚上出行不方便问题，经村支部提议、村民代表大会表决通过，将安装路灯列为xxxx年“一村一年一事”项目，今年x月开工，x月竣工，共安装路灯xx盏，村民们说：“路灯照亮了道路，照亮了农户的院落，也照亮了群众的心。”

（三）蹚出了乡村治理与乡村建设结合的新路子，推动乡村由“脏乱差”向“宜居宜业”转变。各地围绕环境美、田园美、村庄美、庭院美“四美”乡村建设，积极推动村庄布局和基础设施建设一体谋划、农村改厕和生活污水协同实施、农业生产废弃物和农村生活垃圾资源化利用、村容村貌改善和乡村经济发展携手并进，下大力气补上农村基础设施和公共服务短板，农村人居环境得到持续改善。xx区今年投资xxx万元硬化xx镇和丰村道路xxx米、新建污水管xxx米、安装太阳能路灯xx套，有效改善了村庄人居环境。

（四）以考评奖励资金的“小投入”撬动各类财政资金和社会资本的“大投入”，推动乡村由“干事找钱”向“钱随事走”转变。自治区财政每年安排xxxx万元对xxx个行政村进行考评奖励，以考评奖励资金的小投入撬动各类财政资金和社会资本的大投入，以“一村一年一事”行动点上示范带动各类项目面上辐射。泾源县六盘山镇整合财政资金xxx万元将产业示范园沟河进行治理，推进了“生态＋”一二三产业融合发展。

（五）找准了全面推进乡村振兴的切入点，推动乡村由“办一事”向“常态化”转变。各地从农民群众最关心、最迫切、最现实的出行难、增收难、上学难、就医难、办事难等问题入手，统筹资金、统筹技术、统筹人员，向村一级集中、向问题多的地方集中、向农民群众需要的地方集中，一件事情接着一件事情办，找准了改善和提升乡村生产生活条件的“小切口”。xx县、xx市、xx区、xx县组织各乡（镇）、村开展自评自验和群众满意度测评，将“一村一年一事”行动列入效能目标考核。xx县结合村庄规划，建设“一村一年一事”行动项目数据库，每个行政村编制“一村一年一事”行动规划，分年度实施。xx区、xx区、xx县、xx县等地按年度、按乡镇对“一村一年一事”行动事项进行编号管理，推动了行动常态化开展。

激活农村家庭“小细胞”释放乡村治理“大能量”

xx市xx街道下辖xx个社区居委会和x个村民委员会、总人口xxxxxx人。近年来，xx省xx市xx街道党工委聚焦家庭这个细胞，从农村婚姻家庭、老人赡养、夫妻关系、未成年人监护等家庭矛盾纠纷入手，实行“联、早、准、实”，实现四方面转变，引领广大农村家庭主动融入基层治理，以家庭安促进乡村宁，开创了家庭和睦、乡村和谐、社会安定有序的良好局面。

一、以“联”聚合力，实现由封闭向开放转变

xx街道党工委以发挥基层党组织、区域化共青团联盟、工会联盟、妇女联合会等组织作用为抓手，建立健全党政主导、部门共管、群团共建、社会参与的基层治理联动工作机制。一是强化党群组织联动。坚持D建带妇建、团建、工建，以D建活动联抓、民生实事联办、治理难题联解、志愿服务联动等方式，全力抓好党群组织聚人、为民惠民聚心、共治自治聚力，实现基层治理同频共振、联合发力。二是强化群团组织联动。以党群服务中心为平台，以党员干部为骨干，联合xx个村（社区）群团组织、xx个妇女之家、xx个儿童之家、xx所家长学校、x个青年之家、xx个人大代表联络室、xxx个新时代文明实践站（所）、青年志愿者队伍和巾帼志愿者队伍，发挥群团组织资源优势，形成纵向巩固、横向拓展、覆盖广泛的基层治理组织体系。三是强化部门联动。以街道综治、派出所、法律援助中心、街道法律服务中心为保障，以基层妇联组织为平台，对接公安、司法、民政等部门，强化部门协同联动，构建多部门齐抓共管的工作格局。四是强化代表群众联动。在xx个村（社区）建立党员代表、人大代表、妇女代表信息库和联系妇女群众、联系特困群众双联系台帐，实施一帮一“家人计划”，每月、每季度定期开展联系互助活动，当好广大群众的娘家人和贴心人。目前，xx街道已成立帮扶小组xx个，帮助妇女群众和特困群众xxx余人。

二、以“早”除隐患，实现由事后向事前转变

xx街道党工委坚持把家庭矛盾纠纷排查化解作为乡村治理工作的切入点和突破口，坚持预防在先，强化源头管控，做到问题及早发现、及时解决，把矛盾纠纷解决在萌芽状态。一是建立健全预警预防机制。制定印发《xx街道异常家庭识别预警机制实施方案》，建立完善婚姻家庭矛盾纠纷调处预防工作机制，实行“一日一排查、一周一汇总”，每天由村（社区）治安巡防员在辖区内开展x次治安巡逻，及时报送矛盾纠纷等不稳定信息；
每周由各村居民小组进行x次矛盾纠纷情况汇总，对可能存在的矛盾纠纷苗头进行梳理分析，上报分类处理建议。二是开展矛盾纠纷大排查。以街头访问、电话沟通、入户走访等形式，定期和不定期开展婚姻家庭矛盾纠纷大排查，对重点人员、特殊人群进行全方位、拉网式排查，做到早发现、早分析、早预防，扑灭着火点，真正做到治未病。三是有效消除矛盾风险隐患。今年以来，xx街道接待来电、来信、来访咨询xxxx人次，调解婚姻家庭纠纷xxx件，调解成功率达xxx％；
邻里纠纷数与去年同期相比下降xx％，成功调解邻里纠纷xxxx件；
社会治安案件数同比下降xx.xx％，成功处理社会治安案件xxx件。xxxx年群众满意度达到xx.xx％。

三、以“准”化矛盾，实现由被动向主动转变

xx街道党工委通过整合司法、综治、妇联、工会、共青团、人大、民政和基层D建办等部门资源，充分发挥各部门职能作用，建立定时定点服务圈，运用法治思维、法治方式打好家庭矛盾纠纷化解组合拳。一是聚焦矛盾类型，分类化解。对突发性矛盾，集中做工作，及时化解；
对周期性矛盾，不断做工作，反复化解；
对长期性矛盾，经常做工作，逐步化解。二是聚焦家庭矛盾纠纷，及时化解。发挥信访、人民调解室、基层妇联在调处、化解社会矛盾纠纷方面的职能作用，将家庭矛盾纠纷防范在先、发现在早、处置在小，有效预防和化解。三是聚焦困难家庭，帮扶化解。针对农村低收入家庭的发展需求，依托人社、民政、妇联、工会、文旅中心等职能部门，组织举办家政、手工编织、茶艺师、育婴师等专项技能培训，积极对接用工企业，以订单式服务促创业就业。联合xx市红黄蓝成长中心、xx医院等社会力量，积极开展“春风行动”，线下助力困难群众就业。充分利用“互联网＋就业”渠道，通过xx女声、xx人才市场等微信公众号，为困难群众提供优质的线上就业服务。2021年，xx街道共解决xxx名困难群众的就业问题，从源头消减了家庭矛盾纠纷的部分诱因，有效促进了社会和谐发展。

四、以“实”强效果，实现由单一向多元转变

xx街道党工委坚持以保障妇女儿童利益、促进家庭幸福安康、维护社会和谐稳定为目标，切实增强服务功能，创新工作载体，实现以小家和睦促进大家和谐。一是增强服务功能。xx个村（社区）实现党群服务中心全覆盖，有工作人员xxx名。每年每个村（社区）由市级财政安排xx万元工作经费，确保人员、经费、办公设施到位。二是创新工作载体。充分利用家长学校、儿童之家、妇女之家、乡村法治宣传长廊等阵地资源，开展建设xx在行动、女性大讲坛、法入家门等法制宣传教育，开展书香进家、亲子阅读家庭朗读会、最美家庭事迹宣讲会等创建活动，教育引导广大村居民维护和谐关系、弘扬家庭美德，从细微之处将法律知识和家风文明融入家庭日常。三是创建平安文明示范。近x年来，xx街道x个妇联组织获xx市级以上表彰，xx个单位获xx市级三八节表彰，x个村（社区）获xx市零家庭暴力（平安家庭）示范村（社区）称号，x个村（社区）获昆明市平安家庭（零家庭暴力）示范村（社区）称号，x户家庭荣获昆明市级“最美家庭”，各x户家庭分别获xx省“最美家庭”、xx省“五好文明家庭”、全国“最美家庭”、全国“五好家庭”称号。

“户户通”平台让小微权力晒在阳光下

xx省xx市下辖xx个镇、x个街道办事处，有xxx个行政村（涉农社区）、xxx个集体经济组织。近年来，xx市把村级“党务、村务、财务”公开作为加强农村基层党风廉政建设和密切党群干群关系的一个重要抓手，大力推行公开、审核、监督三大机制，开展“三务”公开有线电视“户户通”平台建设，通过有线电视向老百姓公开，让村民足不出户尽知村里事务，手持遥控监督党员干部，真正让小微权力在阳光下运行。

一、突出全面覆盖，实现内容全公开

“三务”公开“户户通”平台，是通过有线电视设置今日XX（指某村或社区名称）、党务公开、村务公开、财务公开、便民服务、扫黑除恶、拆迁信息公示等板块，以“清单制”的形式，分门别类将凡是与村民利益相关的事项、村民群众普遍关注的事项、依法依规应当公开的事项，一律实现公开。做到党务村务见规程、工程项目见流程、产权交易见过程、财务兑付见凭证，每一年村级发展目标、每一份工程项目合同、每一张费用发票、每一次用餐清单、每一名干部工资、每一批低保或补助名单，全部在电视敢公开、全公开、真公开，最大限度提高村级民主管理、民主监督的针对性、实效性。

二、突出便捷时效，实现形式全优化

坚持农民群众的视角，在“三务”管理公开上注重让广大村民群众易理解、易操作、易参与。一是让老百姓随时看。在传统的村务公开栏公开、“三务”直通车公开和互联网公开的基础上，创新引入有线电视平台，把“三务”信息推送到村民家中的电视屏幕上，并开发“户户通”手机端，让村民动动手指、足不出户就能随时查看本村党务、村务、财务实现传统与现代公开形式的同步推送，让不同年龄、不同文化层次的村民都能找到适合自己了解“三务”的方式。二是让老百姓看最新。党务、村务直接录入“户户通”后台系统，财务直接对接市农村集体“三资”智慧监管平台数据，经镇（街道）职能部门审核后发布，做到即审即看，确保老百姓看到最新的内容。截至2021年底，平台共录入村级概况xxx条、党务xxxxx条、村务xxxxx条、财务凭证xxxxxx张、制度建设xxxx条、政策法规xxx条，合计xxxxxx条。三是让老百姓看得懂。将财务公开中专业性较强的财务报表变成了村民易懂的流水账，财务术语变成了老百姓能理解的口头语言，特别是将“三资”管理中的相关内容进行了关联，如村级收支与原始凭证相关联、资产资源与租赁合同相关联等。同时，设置更为人性化的自动滚屏、点击暂停、图片放大等功能，做到图文并茂，切实解决了以往看不全、看不懂、看不长的问题。

三、突出真实有效，实现流程全监管

严格按照“三务”公开的内容、时间、流程和要求，对“户户通”运行进行全过程、全方位的审核把控。一是全程审核把关。落实各镇（街道）具体分管领导和平台各板块责任部门及审核人员，全面加强对“三务”公开内容的审核。明确步骤环节，做到每个事项的启动都有文件、决议或协议等原始依据，实施过程都按规定步骤，事后都有审核决算和检查。公开的每个事项必须有内在逻辑性，从发生到结束，自始至终都有理可依、有迹可循、有据可查，形成完整的工作闭环。二是全程风险管控。在老百姓重点关注的财务公开上，以规范村级账户支出为切入点，xxx个集体经济组织统一将基本户开在农商行，在农商行建设“E银通”系统，全面推进非现金结算，村里所有资金进出都必须归口“E银通”系统操作，村级日常小额采购、零星开支、差旅费等全部使用村务卡支付，从源头杜绝不入账、账外账等老大难问题；
充分借用银行成熟的金融管控机制，严格村级支出审批流程，线下原始票据一一签字审批，线上支付申请分级审核，确保内部控制环节一个不拉、无缝对接，将资金使用风险降到最低。目前，全市xxx个集体经济组织全部上线“E银通”，实现村级全覆盖，累计交易达xx.xx万笔、金额达xxx.xx亿元。三是全程预警预防。“E银通”集成大额支付、村干部本人或亲属、黑名单等多样化的预警机制，每月生成预警信息推送市镇两级农经、纪检部门。所有流程监管全部无缝对接“户户通”系统，在电视界面向老百姓公开，最大程度实现了实时、动态监督。

四、突出联动互动，实现监督全方位

通过建章立制、群众参与、上下联动，让监督主体更多元、监督手段更多样，切实破解了上级监督难到底、群众监督难到位的难题。一是强化督查机制。出台《关于进一步加强和完善全市村级管理的指导意见》《xx市三务公开户户通平台运行管理办法（试行）》，健全了“三资”管理各项制度规定，明确了“户户通”相关职能部门责任以及“户户通”审核要求，建立平台长效运行管理监督机制。二是强化考核机制。将“户户通”建设与运行列入对镇街、村级日常和年终工作考核的内容，进一步督促各镇（街道）、村（社区）有效开展工作，确保“户户通”平台稳定运行。三是强化互动机制。设置认可、存疑互动功能，老百姓在观看过程中，如对任何一笔资金数目、一张费用发票、一个工程项目、一项资产资源有疑问，可立即点击该存疑按钮进行意见反馈，反馈意见会推送到所在镇（街道）指挥中心平台，由平台根据老百姓反馈的内容分发到镇（街道）相关职能部门进行调查处理和意见答复。同时，老百姓所有反馈意见都能在“户户通”平台上查看，真正做到将基层小微权力晒在了阳光下。

“三务”公开“户户通”建设，用有线电视媒体创新了公开新形式，开创了基层民主新形态，探索了农村“三务”管理新路子，取得了实实在在的新成效。一是规范了村级事务管理。通过“户户通”平台，“三务”公开做到了内容和流程的公开化、透明化、规范化，村级管理水平和能力得到了显著提升。二是扩大了百姓群众知情权。在“户户通”的机制下，做到了公开范围最大化，有效保障了基层群众的知情权，满足了人民群众获取多元信息的需求。三是制约了基层小微权力。“户户通”平台以透明、公开为出发点，主动接受群众监督，党员干部行使每一项权力都会留下清晰的轨迹，群众在家里就能看得明明白白，真正做到将小微权力晒在了阳光下。四是密切了党群干群关系。“户户通”平台将党组织做的决定、开展的活动、为群众办的实事向老百姓呈现得清清楚楚，顺畅了干群之间的沟通，促进了党员干部与群众之间的理解和互信。五是提高了村民自治水平。“三务”公开“户户通”为基层治理能力现代化探索了新的路径，把与村民利益密切相关的事项、群众关心的热点问题作为公开的重点，确保群众及时了解村级各项工作开展，极大地提高了村民参与乡村振兴建设的热情，现代化治理水平得到了新提升。

探索边疆民族地区乡村治理新路径

近年来，xx省xx市xx佤族自治县认真贯彻落实习总书记两次考察xx重要讲话精神和给xx县边境村老支书们的重要回信精神，积极探索实践边疆民族地区乡村治理的新路径。

一、构建基层治理组织体系，让治理构架“立”起来

建立完善以党的基层组织为统领的基层治理体系。成立了x个县级国门党工委、x个边境贸易联合党支部、x个边境乡（镇）国门党工委和xx个边境村联合党组织，让党政军警民合力强边固防机制生根落地。建立“县、乡、村、组、巡边员”五级段长挂段包片工作体系。将全县xxx公里边境线划分为xxx个责任段，县、乡级段长全部下沉一线，村、组、巡边员级段长全员一线值守，提升了边境管控效能，确保边境安全、边防稳固。建立“乡、村、组、户”x级网格管理体系。建立“县乡村组户人”x级网格xxxx个，每个网格配备一名责任民警、一名专职网格信息员，纳入网格管理xxxxx户xx.xx万人，确定党员中心户xxxx名，联系骨干党员xxx名，实行部门挂村、党员干部包户，力量下沉到网格，工作落实到网格。

二、完善规范相关制度，让治理手段“实”起来

全覆盖完善规范村规民约。切实将革除落后、封建迷信等陋习，倡导喜事新办、丧事简办等移风易俗内容纳入村规民约，依托乡村治理理事会、道德评议会等监督实施，全县所有行政村实现完善规范的村规民约全覆盖。全覆盖落实组织架构。在各自然村，成立三套组织架构，乡村振兴理事会负责村庄建设；
乡村治理协商委员会负责村庄治理，农民旅游专业合作社负责村庄运营。选派xxx名国家公职人员担任“自然村长”，组织引导基层德高望重、了解村情民意、号召力强的农村老头人、老村干、老党员、老教师、老模范组建“五老”队伍，实现自然村长、村民小组长、网格长以及“五老”人员同向发力。全覆盖实现平安创建。投资xxx万元建成“数字xx”基层治理综合平台，健全完善一部手机远程管理和运用机制，实现“一屏观全域、一网管全城”。全县矛盾纠纷调处机制、社会治理体系日益完善，创建平安乡镇平安乡（镇）xx个、平安村（社区）xx个、乡（镇）平安村（社区）创建率达xxx％。“城市、乡村、边境”治理取得重大突破，在20xx年度全省群众安全感满意度调查中，xx县的综合满意率、执法满意度分别为xx.xx％、xx.xx％，较xxxx年分别上升xx位、xx位，连续x年实现群众安全感、满意度“双提升”。

三、打造标杆示范县，让治理效能“强”起来

打造全国“心向总书记、心向党、心向国家”的标杆县，坚定永远跟党走。牢记总书记嘱托，设立“x·xx”回信纪念日，建立xx位老支书终身宣讲总书记重要回信制度，打造全国一流的爱国主义教育示范基地和活学活用***新时代中国特色社会主义思想示范基地，坚决把总书记重要回信精神落到佤山大地，坚定世世代代永远感党恩、听党话、跟党走的信念。打造引领边疆民族地区高质量发展的示范县，建设好美丽家园。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，着力把“绿水青山”变成“金山银山”。用好“一平台、三机制”（指xx省委、省政府巩固拓展脱贫攻坚成果，防止发生规模性返贫的具体措施，“一平台”指xx省政府救助平台、“三机制”指建立“双绑”利益联结机制推进产业帮扶全覆盖、建立股份合作机制实现村级集体经济全覆盖、建立扶志扶智机制实现培训就业全覆盖），紧盯“三类人员”（指脱贫不稳定户、存在致贫风险的边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户），巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。深入推进现代化边境小康村建设，推动经济发展、社会事业、基础设施、治理体系和治理能力、边境防控、思想观念现代化。打造铸牢中华民族共同体意识模范县，坚决维护好民族团结。发扬“佤族汉族是一家、九老九代不丢伴”（x民族的族训，意思是要团结和睦、尊老爱幼、互相帮助）的团结奋进优良传统，各民族“共唱民族团结歌、共跳民族团结舞、共创民族团结事业”。引导宗教界人士和信教群众爱党、爱国、爱社会主义，铸牢中华民族共同体意识思想基础。深度挖掘推介“班洪抗英”“班老回归”“佤山抗日”等革命历史事迹，大力宣传爱党爱国精神。创建全国最具特色的强边固防县，坚决守护好神圣国土。坚定“镇守边关、视死如归”的决心意志，增强“为国守门、为国把关”的政治自觉、思想自觉和行动自觉，边境线“物防定点防御、技防动态监控、人防机动处置”和“一屏展示、一键调度”的管边控边效能初步显现，偷越国边境案件断崖式下降，取得了新冠疫情防控“零输入、零疑似、零感染”的显著成果。筑牢边境安全钢铁长城，联防联控机制不断深化，累计投资x.x亿元推进边境立体化防控体系建设，建成抵边联防所xx个、铁丝网xxx公里，向xxx个抵边村民小组选派了xx名第一书记、xx名驻组干部，设置边境卡点xxx个，每日投入力量xxxx人，构筑起“村村是堡垒、户户是哨所、人人是哨兵”三防一体的边境安全“铜墙铁壁”。

开展村庄准物业化管理试点成效明显

面对城乡基本公共服务水平差距日益凸显、农村地区治理水平亟待提升等诸多问题，xx市xx区坚持D建引领物业管理，创新工作机制，在xx镇xx村等x个村开展准物业化管理试点，推动了社会治理和服务重心向基层下移，带动了农村社会治理水平和生活环境面貌的全面提升，老百姓的获得感、幸福感、安全感显著增强。

一、主要做法

在区委区政府统一领导下，区农业农村局牵头开展村庄准物业化管理试点工作，推动指导检查，考核管理效果。区城管、园林、水务等xx个部门按照分工各司其职，建立随机检查、自查自评、考核验收“三位一体”的检查考核机制，考核结果与区对镇拨付村庄准物业化管护资金比例相挂钩。各镇政府具体落实，负责对试点村和物业公司进行考核。

一是强化村党组织在准物业化管理工作中的领导地位。x个试点村坚持强化村党组织在准物业化管理工作中的领导地位，明确村主体责任和村党组织对人、财、物的协调调度作用。实行精细化管理，重点加强村庄的基础设施养护、交通卫生等秩序管护、消防安全和治安管理等安全维护。试点工作在坚持部门联动、专业管理、村民参与的基础上，用好政府专职队伍、物业专业队伍、村民群众队伍，共同做好区镇村三级督导，促进工作有序有效开展。

二是明确物业公司的管理范围和标准。选聘专业物业公司在保洁、垃圾清运、村庄绿化养护、公共安全、社会治安、控违（建）、设施管护等领域实施准物业化管理，同时按照网格化服务管理要求，各物业公司通过网格员收集、上报村域范围内的工地扬尘、渣土清运、安全生产、综合治理、治违控违（建）、侵占农田等信息。具体内容可分为基础设施和公共设施维护类x项（公厕、街坊路、太阳能路灯、排水设施、村邮站），村庄保洁类x项（垃圾运输车维护、垃圾分类设施管护、垃圾清运），治安控违类x项（治安岗亭维护和村庄治安巡逻、监视摄像头和监控室维护、消防设施维护和控违），村庄绿化养护类x项。

三是引导村民参与准物业化管理工作。各试点村通过搞宣传、建制度、抓教育，引导村民了解、参与准物业化管理工作，保障物业管护机制有效运行。物业公司配备统一服装和工具，按照职责进行明细分工，定岗定责，包干包片，将物业服务内容、服务标准、责任区域公开上墙，并分解到每个岗位的行为规范中，设定相应的考核办法。区政府通过项目资金等政策引导物业公司招聘本土回流人才及附近村民，解决原有村民管护队伍失业问题，同时推动村民在准物业化管理中，既做参与者、服务者，也做受益者。物业公司进村以后，创造了大量就近就业岗位，x个试点村的大中专学历学生、村民纷纷到物业公司应聘管理岗位或作业岗位，每位在物业公司工作的本村劳动力，每年可获得x—x万元的稳定收入。新冠疫情期间，村民收入不受影响，有效维护了农村社会稳定。

四是加强智能化监控和日常巡查。建立村内智能监控系统，主干道路、背街小巷，都形成可视化、无盲点的视频覆盖。建立治安巡防小组，加强进出车辆的管理。在有条件的区域划定停车位，在村庄边缘新建停车场地，引导车辆有序停靠。加强日常巡查，保证村庄内构筑物及设施每月清洁不少于x次、村庄街坊路每日循环清扫、生活区域生活垃圾循环捡拾不存量、收集站日产日清。大件垃圾及堆物堆料机动巡检，随时发现随时处理。强化联合执法和立体化管理，各村配合镇政府联合执法部门，对村庄内部存量违建进行拆除，并杜绝新生违建。

二、经验成效

xx区在体制机制、管理体系、政策保障、村民参与等多个层面探索创新实施村庄准物业化管理，取得了显著成效。

一是“三治”结合见效明显。在村党组织领导下，村民积极参与村庄物业管理，“自治”意识明显增强；
农村公共安全和应急管理体系建设得到极大增强，村庄治理的智能化、信息化水平得到有效提升，“法治”基础明显夯实；
乱堆乱放、乱泼乱倒、乱贴乱画的不文明现象明显减少，“德治”教化作用得到有效发挥。

二是村民安全感明显提升。x个试点村庄xx小时无死角视频监控，村内xx小时保安巡逻，紧急事件及时补救；
主要出入口和主干道设置治安岗亭，夜间进村、游商进村得到有效控制；
车辆出入严格管控，停放井然有序。百姓生活安全有序，有效降低了农村安全隐患，防范和遏制了安全事故。

三是农村人居环境水平显著提升。x个试点村庄共xx万平米街坊路面雇有专人专车清扫养护，xxx盏路灯能及时维护，xx万米排水管网能定期保养及维护。村里道路更整洁，路灯更明亮，给排水更顺畅，绿化景观更美丽，试点村庄专业化管理水平得到大幅度提高，村民的人居环境水平明显提升。由于准物业化管理的引入，部分试点村早在20xx年就启动实施垃圾分类。

四是精准助力疫情防控。新冠疫情防控期间，x个试点村维持正常准物业化管理。机动垃圾运输车、保洁运输车、保安巡逻车、微型消防车、洒水车随时到位，公厕xx小时开放，全天候保持清洁卫生，每日全面消毒，垃圾桶、卫生死角及时清理，各类垃圾定时清运，大大提升了农村地区疫情防控的专业性、细致性和全面性。

建立农村合同清理“七步工作法”扎紧村集体“钱袋子”

20xx年zz月，xx省xx被确定为全国乡村治理体系建设试点示范县。县委、县政府坚持正确方向，立足基层实际，聚焦重点环节，系统谋划D建引领、“三治”融合、智治支撑的乡村治理总体思路，高质量推进试点示范工作。其中，针对农村“三资”管理不规范、村干部经济行为监管不到位、集体资产流失和资源侵占多发等突出问题，于20xx年x月—xx月，在全县部署开展了村集体经济合同清理规范专项行动，成为构建乡村善治新格局的一次重要实践。围绕调查摸底、排查问题、公开公示、确定标准、民主决策、催缴清收、规范管理等关键环节，充分运用自治、法治手段，探索建立“七步工作法”，取得良好治理成效，村集体的“钱袋子”扎得更紧、管得更好。

第一步，摸底子。采取以账查物、以物对账、以账对账等方式，以经济独立核算村为单位，对集体资金资产资源进行全面清查，彻底摸清发包合同、租赁面积、工程项目、房屋设备、履约现状等情况，建立资产资源管理台账，真正把集体“家底”摸清摸透。

第二步，找问题。建立县级主导、镇村主体、群众参与的推进机制，层层召开专题会议，成立专门工作组，对照调查摸底清单和问题合同类型，针对集体经济合同口头约定、内容违法、挤占强占、条款缺失、显失公平、期限过长、履约不力、信访突出等问题，逐份清理排查，建立问题合同台账。

第三步，真公开。将集体经济合同摸底调查情况，通过集体决策和审核程序后，进行张榜公示，接受社会监督。对群众提供线索，经过调查核实后，及时补充漏项，修订错误信息。同时，坚持把公平、公正、公开原则贯穿清理工作全过程，吸收村民代表参与，开通举报电话，发挥民主理财小组、村务监督委员会等自治组织的作用，充分保障群众的参与权、知情权和监督权。

第四步，定办法。根据问题合同台账，研究分类处置办法。对依法依规签订且正常履行的合同，按照原定条款执行；
对无合同、口头约定、内容和格式不规范的，补充或规范签订承包合同；
对显失公平、合同期限超出法定年限、收取承包费间隔期限过长的，重新签订承包合同或调整承包费征收标准；
对存在纠纷的合同，移交相关部门依法处理。

第五步，群决策。按照民事民办、民事民管、民事民议的原则，严格履行“四议两公开”程序，逐份分析研判合同摸底、问题台账、处置办法，在承包年限、承包价格、承包用途等方面充分征求意见，最后形成公认的决议。

第六步，抓清缴。对拖欠承包费的，按照“先干部、再党员、后群众”的步骤，发放催缴通知，明确缴纳时限。对拒不配合纠正、缴纳欠款的，依法解除合同；
情节严重的，由相关部门依法处置。

第七步，建平台。清理规范后的集体经济合同由乡镇备案登记，按村统一编号，录入全县农村集体“三资”管理系统，建立资产、资源、合同管理电子台账。经济合同、承包费等到期前自动预警，实现信息化、动态化、规范化管理。

xx通过聚焦解决乡村治理突出问题，以开展村集体经济合同清理规范专项行动为切入点，加强和改进乡村治理，取得了四个方面成效。

一是增加了村级集体收入。通过清理规范农村集体合同，全面摸清了村级“三资”情况，彻底清收了被无偿占用、低效使用、长期拖欠的集体债权、资产资源和收益；
通过确权登记、规范合同、重新发包，进一步拓宽了村集体增收路子。全县xxx个经济独立核算村共清查合同x.x万份，清收资金xxxx万元，目前全部自然村集体收入均达到x万元以上、行政村均达到x万元以上。

二是消除了矛盾风险隐患。通过清理规范农村集体合同，有效化解了一批历史遗留问题，调处了一批债务纠纷，打击一批侵占集体利益行为，融洽了干群关系，维护了公平正义和基层稳定。在清理工作中，厘清村级债权x.x亿元、债务xx.x亿元，促成xx个经济独立核算村完成交接，通过法律诉讼收回承包费xxx万元，解封被法院查封村居财务账户xx个。

三是锤炼了基层党员干部。在农村集体合同清理规范专项行动中，广大基层党员干部面对任务，率先垂范，主动担当，迎难而上，进一步锤炼了党性、提高了本领、改进了作风、树立了形象，赢得了广大群众的信任。

四是改善了基层治理环境。通过将农村集体合同清理规范与“三资”管理、软弱涣散村整顿等工作结合起来，进一步健全了基层治理制度，规范了村级组织运行，调动了群众参与治理的积极性，为推动乡村全面振兴奠定了坚实基础。

巩固“两资清理”成果实现乡村治理增能提效

xx省xx市xx区被确定为全国乡村治理体系建设试点示范单位以来，立足区情聚焦乡村治理突出问题，积极探索开展“D建＋乡村资产资源清理规范”（以下简称“两资清理”）工作，于20xx年x月—x月对全区xx个乡镇（办）xxx个行政村的资产资源发包合同情况进行全面清理规范。重点针对签订程序不规范、合同要素不全、期限过长、价格显失公平等合同签订问题，随意转包、违规变更用途等合同履行问题，拖欠土地承包费、租金等合同兑现问题，依据法律法规和有关政策分类整改。没有书面合同的，依法补签合同；
承包或租赁合同不合理不完善的，依法修正完善；
对擅自改变土地用途等合同履行过程中出现的违法行为，依法进行纠正；
对拖欠承包费、租金的，依法依规限时清收，建立健全村级集体经济收入稳定增长机制，实现经济效益和社会效益“双提升”。

一、以“一信、两书、三会”为抓手，推进工作顺利开展

区委、区政府制定出台《关于切实做好“D建＋乡村资产资源清理规范”工作的实施意见》，成立了以区委书记为组长的工作领导小组，并从相关单位抽调业务骨干形成工作专班，通过以“一信、两书、三会”形式开展工作：一信，下发《告广大党员干部群众的一封信》；
两书，编印“两资清理”工作业务指南和政策法规汇编；
三会，召开每日工作例会、每周工作调度会、每月工作推进会，研究解决工作进程中出现的新情况、新问题，形成了党委领导、领导小组统筹、专班具体实施和一级抓一级、层层抓落实的工作网络。各乡镇、村委也通过召开会议、张贴标语、悬挂横幅、举办政策法规和业务培训班等形式广泛宣传发动，营造了浓厚的工作氛围。

二、以“三榜、三色、三步”为手段，实现资产资源保值增值

区委、区政府坚持“尊重历史、兼顾现实”的原则，做到过程与结果并重，实行“三榜、三步、三色”工作制度。“三榜公示制”，要求各地在集体资产资源发包（租赁）合同的摸底、整改和确认三个环节，分别进行不少于x个工作日的公示，充分接受社会和群众监督，确保发包合同全面接受审查，问题合同全面得到整改规范。“三色挂牌督办”，制定下发《“红黄蓝”挂牌督办管理实施办法》，对各乡镇（办）工作开展情况进行挂牌督战：工作有序推进的挂“蓝牌”，工作懈怠不能按时完成任务的挂“黄牌”，工作严重滞后、履职不力的挂“红牌”。“三步介入法”，对挂“黄牌”和“红牌”的，由组织部门、纪委监委部门、检察机关递进监督问效。同时，把“两资清理”工作纳入领导班子绩效考核和基层D建述职的重要内容，作为村“两委”干部队伍评优评先的重要依据，作为年底“两委”换届村级干部选举提名的重要依据。

三、以“一办法、一平台、一中心”为保障，夯实乡村赋能基础

把建章立制贯穿于“两资清理”工作全过程，探索建立“一办法、一平台、一中心”的农村“三资”管理运行机制。制定“一套办法”。出台了《xx区“两资清理”工作指导意见十二条》，明确承包（租赁）费用、上浮机制、交易监督等方面的具体要求，特别是要求集体资产资源统一纳入村级管理，一律由村民委员会作为合同主体进行发包（租）。同时，制定合同示范文本，统一全区发包合同样式，为今后新发包的资产资源提供参考。搭设“一个平台”。建立农村集体“三资”（资金、资产、资源）信息管理平台，为各级政府部门及农村集体经济组织提供帐户管理、预警分析、审批支付、财务管理、产权交易、资产管理、合同管理等方面的一站式信息服务，细化了合同完善、资金资产使用、审批交易等操作程序。建立“一个中心”。成立xx区农村产权交易中心，将全区农村资产资源全部实行“线上”进场交易，解决土地流转程序不规范、土地供求双方信息不对称、信息辐射面狭小、土地流转信息传播渠道不畅通等问题，全面盘活乡村闲置的资产资源。

xx区依托“两资清理”工作，促进乡村经济发展，提升了乡村治理效果。一是摸清乡村集体资产资源，明晰了农村集体产权。在开展“两资清理”工作前，全区集体资产资源发包合同总量大，但合同零星，内容参差不齐，管理上有难度。这次共摸底发包合同数xxxx份，清理出各类问题合同xxxx份，现已全部整改到位，清理后合同期内累计可增收金额约xxxxx.xx万元，其中年增收金额约xxx.xx万元。已追回拖欠金额xxx.xx万元，收回资产面积xxxx.xx平方米，收回资源面积xxxxx.xx亩。通过清理规范，建立健全了农村发包合同台账，统一了合同的格式，规范了合同发包的程序，强化了合同的兑现，逐步构建起归属清晰、权能完整、保护严格、流转顺畅的农村集体产权制度。二是促进乡村社会和谐发展，壮大了村级集体经济。通过清理规范，平均每个行政村的村级集体经济年收入可增收约x万元，加上已有的标准厂房、光伏发电等政策性集体经济收入和自有产业收入，今年xxx个行政村能全面实现集体经济经营性收入达xx万元的目标。人和乡观下村“两资”清理前村集体年收益才x万元，现在年收益xxx万元，增长了xx倍。三是提升乡村治理能力水平，密切了党群干群关系。“两资清理”工作充分发挥基层党组织的政治功能和组织力，有效落实村民的知情权、参与权、选择权和监督权，彰显了村民在乡村振兴战略中的主体地位，让村级权力在阳光下运行，打通了基层治理的“最后一公里”，真正做到了给村民一个“明白”，还干部一个“清白”，让干群沟通渠道更加畅通。

“三聚三促”构建乡村善治新格局

xxxx市xx区位于xx西北部，辖x镇x乡，是中国村民自治发源地。xx区作为全国乡村治理体系建设试点示范县（区），以“三聚三促”积极创新共建共治共享乡村治理体制，努力构建乡村善治新格局。

一、聚焦D建引领，促基层党组织强起来

以党的建设为引领，不断强化基层党组织在乡村治理中的领导作用，为乡村治理体系建设提供强有力组织保障。一是实施“三个工程”。实施“书记领谈”工程，压实一把手职责，深化基层党组织书记抓基层D建述职评议考核制度。实施村级后备力量“常青工程”，坚持“选、管、育、用”相结合，储备村级后备力量xxxx名。实施村级集体经济量、质双提升工程，充分开发利用村集体资源，支持集体经济组织与其他经济主体开展股份合作，进一步激活农村集体经济发展。二是设立“两个指数”。首创实行基层党组织“堡垒指数”和农村党员“先锋指数”考评管理办法，建立可量化、可评议、可约束的“党员微积分”考评指标体系，有效将党管农村工作原则贯穿于乡村治理体系建设全过程。三是成立“一个大党委”。以乡镇的社区大党委为纽带，以D建联盟为平台，开展网格精细化服务管理，实现基层党组织从“单打独斗”到“联合作战”。庆远镇解放社区“大党委”按照“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共治共享”要求，整合辖区内xx个企事业单位在职党员，共化解问题xxx件，广泛引导社会各界参与支持社会治理工作。

二、聚焦共建共治共享，促主体参与多起来

积极引导社会组织助力乡村治理，探索数字乡村建设，推动形成多元力量参与乡村治理新格局。一是推行“三社联动”机制。开展村（社区）、社会组织、社会工作者“三社联动”，引导社会组织、企业等多主体积极参与、协同推进乡村治理。刘三姐镇小龙村以打造“xx环保妈妈志愿服务”示范点为契机，成立“环保妈妈”志愿服务队伍，以“大手拉小手”方式积极参与清洁乡村。古文村建立公益超市积分兑换机制，作为长效机制确保志愿服务活动持续开展，群众参与志愿服务热情不断高涨。二是推行新乡贤参与机制。xxx个村（社区）设置有新乡贤评理堂，评理堂推选评理员x人，赋予普法宣传员、人民调解员职责，让新乡贤评理堂成为普法主阵地、矛盾化解地。引导群众遇事找法、解决问题用法，化解矛盾纠纷xxx起，实现小事不出村、矛盾不上交、邻里更和谐。三是推行“大数据＋”机制。采用“大数据＋执纪监察”模式，搭建阳光政务监管平台。平台录入了xx个部门的xxx项、xxxx万条、涉及xx.xx亿元的民生项目资金信息，群众只需手指点一点，涉农资金、扶贫补贴等xx项惠民政策实施情况就能一目了然。以“大数据＋综治”为方向，推动区、乡、村三级综治中心规范化建设，构建智能化、多元化、网格化治理新格局。全区共划分网格xxx个，配备网格员xxx人，实现网格化服务管理全覆盖。

三、聚焦农民群众主体地位，促乡村治理活起来

深化拓展村民自治首创精神，突出群众主体地位，不断提升广大人民群众幸福感、获得感。一是发挥“屯级理事会”主导作用。传承“敢为人先、担当实干”合寨（村）精神。在村党组织领导下，以屯级为单位，建立由公道正派老党员、新乡贤人士、致富能人等组成的屯级党群理事会，推行“引、放、议、评”工作法（引，发挥党组织和党员在乡村治理中的引领作用；
放，强化群众在乡村理中的主体地位；
议，让群众民主决策；
评，以群众自我监督确保工作质量）和“四提四议两公开”议事规则（群众、党员、村民代表、村民理事会就本村重大事项向党支部提出提案；
村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；
决议公开和实施结果公开）。集聚广大村民意愿与智慧，助推农村征地拆迁、纠纷调处、破除陋习等诸多疑难问题化解，特别是在面对突如其来的新冠肺炎疫情时，“屯级理事会”在统筹社会力量协同抗疫、激发群众作为基层治理主体上发挥了独特优势。二是发挥“一约六会”辅助作用。创新屯级治理，打造“一约六会”乡村善治格局。引导村民自觉遵守《村规民约》，村里中青年协会、老年人协会、红白理事会、道德评议会、新乡贤理事会、禁赌禁毒会“六会”协同发挥自治功能。xx乡x村屯先后召开x次村民大会讨论通过《红白事公约》，疫情期间劝导群众简办不办红白事x场次。三是发挥“权力清单”监督作用。聚焦小微权力运行机制，在行政村推行农村基层干部小微权力“清单制”。制定《村级权力清单》《村级责任清单》，厘清村干部权力边界，规范村级权力运行，村（社区）各项工作透明度进一步增强，基层组织公信度、村（社区）规范化管理水平大大提升。

“四化”赋能平安乡村建设

近年来，xx市以平安乡村建设为切入点，推动互联网、大数据等新技术与乡村治理深度融合，探索“D建＋互联网＋乡村公共服务”新路径，推进乡村治理方式向线上线下“双线互动”转变，取得了明显成效。

一、一体化推进建平台

一是高起点规划。xx市坚持党政主导、政法协调、部门协同、社会共建，成立xx市社会治理信息中心，为市委直属正科级事业单位，核定编制xx名，归口政法委管理；
乡镇街道全部组建社会治理信息指挥中心，为副科级单位。建立“一中心四平台”组织架构，“一中心”即市镇村社会治理中心，履行社会治理信息汇总、分析研判、流转督办、绩效评估等工作职能；
“四平台”即在乡镇街道和市直有关部门建立综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个平台，实行综合治理、智慧监管、联合执法、集成服务。二是高标准建设。将有关部门单位自建物理平台全部整合到xx市大数据中心，依托电子政务网建立政法专网。投入资金xxxx余万元，建成纵向贯通、横向集成、分级应用的社会治理智慧平台。市镇村层层建立综治“x＋X”系统（x指综治组织及综治业务、实有人口、特殊人群、重点青少年、非公有制经济组织和社会组织、社会治安、矛盾纠纷排查化解、校园及周边安全、护路护线等x个模块，X指根据综治业务需求个性定制和扩展延伸的模块），同步建设高清视频会议系统，实现市镇村及市直部门面对面互动。三是高效能共享。出台《关于推进政务信息资源共享工作的实施意见》，加快信息共享的业务流程再造和优化，将一元主导多元化解矛盾纠纷、“雪亮工程”、视频会议、网格化服务管理、刑事案件协同办公、“村呼乡应、乡呼县应”等系统融为一体，横向连接xx个市直部门单位，纵向贯通xx个乡镇街道、xxx个村（社区）、xxxx个网格，形成了由点到线、织线成网的信息共享模式。

二、智能化应用促集成

一是以新模式提升平安乡村治理精准性。将“雪亮工程”视频监控资源接入社会治理智慧平台，融合人脸识别、电子围栏，做到对各类风险快速识别、敏锐感知、及时预警、即时化解。二是以新系统提升平安乡村治理高效性。依托全市刑事案件协同办公系统，建立高效联动的协同平台，将案件办理中公安立案、检察起诉、法院审判等环节联入内网，实现执法办案全程动态监督，逐步形成以信息化为基础的执法规范化监督管理新模式。三是以新流程提升平安乡村治理便捷性。制定城乡村庄（社区）网格化服务管理网上流程，市、镇、村、网格各司其责，分级处置智慧平台中的各类事件，形成了网格员排查上报、中心研判分流、市镇村分级办理、职能部门全程参与的工作机制，确保了问题“第一时间发现，第一时间解决”。x年来，全市共排查报送矛盾纠纷、风险隐患、民生服务等信息x.x万余条，均通过网格事件处置闭环流程妥善解决。

三、网格化贯通全覆盖

一是形成全科网。以原有D建、综治网格为基础，整合乡村治理、环境保护、安全管理、市场监管、行政执法、民生服务等“专科网格”，制定了x大类xx项网格员职责清单，统筹职能、力量、资源，进行全科网格建设，实现了“多网融合、一网贯通”。全市共划分xxxx个网格，选配网格员xxxx名，建立起集网格指导员、网格长、管理员、协管员于一体的网格队伍，“人往格中去、事在网中办”，推进乡村网格化治理服务重心下移落地落实。二是架起民心桥。完善乡村公共服务综合信息平台建设，聚力民生服务保障扩容提质增效，开展精准扶危济困关爱服务，扎实推进乡村教育信息化，深化“互联网＋医疗健康服务”，加快推进医保信息系统建设，即时解决村民急、难、愁、盼的“烦心事”，及时回应群众关切和利益诉求。如今，群众有事移动办、一网通办、一证通办，做到了“零跑腿”“最多跑一次”，实现了政府放心、群众省心、大家开心。

四、高效化管理聚合力

一是党委政府统筹领导。依托社会治理智慧平台，建立起社会治安、应急处置、城市管理、民生服务等功能于一体的三维社会治理信息“一张网”，利用市镇村分层建立的监控研判室、监控平台和视频资源，随时掌控社会动态，回应群众关切，点对点下达指挥、调度、处置指令，对突发应急事件实时垂直化、扁平化、现场化指挥。二是部门乡镇协同治理。在全市建立“乡呼县应”工作机制，明晰市乡职责边界，赋予乡镇街道对市直部门辖区内事项办理的协调权，构建权责一致、上下联动、运行高效的基层社会治理体制。注重城乡网格化服务管理，以网络融合推进部门、镇街一体，做到监管、执法联动，推动乡村治理重大疑难事项联动处置。三是网格村民联动参与。在所有网格建立便民服务微信群，村民、网格员通过手机APP，发现可疑警情或急办事项一键直通，实现基层治理与服务群众同步联动，真正将社会治理和民生服务延伸到了千家万户，实现共建共治共享。近x年来共受理、解决群众诉求xx.xx万件，群众满意率达到xx.xx％。

通过上述“四化”赋能，xx市平安乡村建设取得显著成效。一是推动了乡村治理新。信息化将新的管理模式引入农村，带动乡村由管到治，构建起全新的治理格局。信息化既塑美丽之形，更铸美丽之魂，集聚文化要素，推动乡风文明如春风化雨，焕发农村新气象、农民新形象。二是彰显了乡村堡垒强。筑强乡镇党委“主心骨”，撑起村党组织“顶梁柱”，从“头雁高飞”到“群雁展翅”。政策引才、服务聚才、工程育才多管齐下，请来院士顾问团、遴选科技领头雁、培养本土田秀才，吸引xxx名大学生回村任职，乡村创业创新和平安善治的动力更加充沛。三是实现了乡村收获多。入选全国农村一二三产业融合发展先导区、全国农村创业创新典型县、中国农产品质量安全县创建单位。全市农民人均纯收入达到xxxxx元，全市xxx个村集体经济年收入均超过x万元，其中过百万元的村xx个、过千万元的村xx个。建成国家级生态乡镇x个、省级生态乡镇xx个、美丽乡村xxx个。

“五清一提”趟出乡村善治之路

xx县为彻底解决村集体资产“糊涂账”、村霸横行“拦路虎”、社会矛盾“一锅粥”、集体经济发展“空架子”等问题，全县范围内组织了“五清一提”乡村治理专项行动，即清收资产、扫清“村霸”、化清矛盾、清除“四乱”、理清思路、提升乡村治理能力和治理水平，释放了基层工作活力。

一、明确工作重点，保证专项行动有章可循

（一）清收资产，保障集体权益。对村集体资产资源现状进行比对核查，查清资产底数。对非法强占、侵占的集体资产资源，一律无条件予以收回；
对贱租、贱卖及村干部个人私自出租、转让等非法方式处置村集体资产的各类合同，经群众代表大会表决后，按法定程序对原合同予以废止；
对虚列集体债务拒不放弃债权的，由县公安、纪检监察部门依法调查处理，构成犯罪的依法打击；
对上级拨付资金管理使用存在“跑冒滴漏”、虚开、套取等问题的，由县财政、纪检、司法等部门依法追缴，并按规定追究有关责任人的责任。对整治规范后的村集体“三资”逐一登记造册、建立台账，在乡镇政府备案。

（二）扫清“村霸”，弘扬清风正气。严厉打击“村霸”和宗族恶势力横行乡里、严重侵害人民群众生命财产安全的行为，对收集的“村霸”“村痞”问题线索，建立台账，实行清单制管理，经梳理汇总、调查核实后，由县政法委协调相关部门依法严厉打击。

（三）化清矛盾，创建和谐乡村。推行“五老”参与的矛盾纠纷调处机制，对村民反映的问题，诉求合理的立即解决到位，暂不具备条件的做好解释说明，诉求不合理的由“五老”人员进行化解疏导。对村组干部涉嫌违纪违法问题的，移交县纪检监察部门依法依规处置；
对长期无理缠访闹访的信访老户，由乡镇、村配合收集相关证据，司法机关依法打击；
对因县直单位工作作风问题引起的矛盾纠纷，由县信访工作领导小组统一交办化解。在化清矛盾的基础上，县委宣传部牵头开展以“尊法守信、勤劳致富、孝老爱亲、庭院整洁、邻里和睦”为主要内容的“五美家庭”评选表彰，以培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（四）清除“四乱”，建设美好家园。集中力量开展清垃圾、清杂物、清坑塘、清立面活动，动员群众主动清除自家积存的生活垃圾、门前院内杂物。乡（镇）村组织力量对围村垃圾、私搭乱建、破败墙体、黑臭水体、乱涂乱画等问题进行集中清理，因地制宜开展小游园、小广场、五美庭院等绿化美化建设行动，彻底改善村容村貌。

（五）理清思路，凝聚发展共识。各村建强集体经济组织，充分利用清收的集体资产资源，按照“四议两公开”工作法，广泛征求群众意见，发挥比较优势和新乡贤能人带动优势，通过资产重组、优化配置、引进龙头企业等方式，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅，主动谋划发展思路。

二、建立工作机制，推动专项行动扎实开展

（一）坚持党的领导。健全党管乡村治理的领导体制机制，县乡村三级书记联动抓推进。县委成立专项行动领导小组，县委书记担任专项行动总指挥，乡（镇、街道）党（工）委履行第一责任，村（社区）党组织履行主体责任。坚持依法依规，严格遵守法律法规和政策规定，审慎处置各类问题和矛盾。依法打击方面，成立由县纪委监委、法院、检察院、公安局等部门组成的依法治理组，对各类问题线索逐一进行综合分析研判；
集体资产资源处置方面，成立由县农业农村、林业、自然资源等部门组成的业务指导组，开展政策培训，杜绝用违法措施纠正以前的违法行为，防止在资产处置上“跑偏”。

（二）建立工作机制。确定了历史遗留问题多、干部群众矛盾多、信访反映线索多、集体经济发展缺思路的x个村（社区）作为试点，县委书记、组织部长、纪委书记、政法委书记、副县长、公安局长等蹲点分包试点村。在试点的基础上，向xx个乡镇（街道）派驻工作专班，向xx个重点村（社区）派驻工作组，其他xxx个一般村（社区）由各乡镇（街道）派驻工作组，全县共有xx名县级干部、xxx名科级干部、xxxx余名党员干部奔赴一线。把清理收回集体资产作为专项行动的切入点，对历任村干部和问题线索重点人开展多轮次谈心谈话和《自查自纠表》填报，按照教育引导与依法打击相结合的原则，采取党员带头、新乡贤引导、群众评议、依法打击等多种方式，清理收回集体资产。

（三）发挥基层党组织战斗堡垒作用。坚持村党组织的领导地位，创新开展D建引领“xx项活动”，持续开展“五星支部”创建、“逐村观摩，整乡推进”观摩活动，不断加强基层D建工作。将“无职党员一编三定、党员联系户x＋N、街长制、党员积分管理”四位一体工作机制充分融合，探索绘制了“民情地图”，实施“x＋X”服务岗位模式，安排每名党员负责x—x条街道任街长，每名党员联系N户群众，对党员进行积分量化管理，充分发挥党员先锋模范作用。

三、专项行动取得显著实效

（一）提升了基层党组织领导力。专项行动共收回集体土地xx.x万亩、房产xx万平方米、资金xxxx万元，拆除违建x.x万平方米，废除不合理债务xxxx万元，清理不合理合同协议xxxx份，预计每年可增加集体收益xxxx余万元。村党支部带领群众办成了以前办不成的事情，赢得了民心，树立了形象，提升了组织力、动员力和号召力，进一步巩固了党在农村的执政基础。

（二）提升了乡村治理能力。对xx名侵占私分集体资产的腐败分子和欺压群众、作威作福的“村霸”“村痞”采取了司法措施；
办结信访案件xxxx件，赴上三级信访环比下降xx％，涉农信访环比下降达xx％；
评选表彰“五美家庭”xxxx户。建强了以自然村或村民组为单位的村民议事会、村民理事会组织，群众自己“说事、议事、决事”，群众自治水平显著提升，法治、德治理念也更加深入人心。

（三）提升了乡村发展动力。出台了新乡贤能人返乡创业政策，xxx余名在外创业的新乡贤能人回村领办创办合作社。制定了奖励村干部发展壮大集体经济实施办法，有效盘活各类资产资源，拓宽集体增收渠道，发展集体经济思路更清了、底气更足了、路子更明了。预计到xxxx年底，全县xxx个村（社区）集体收入突破x.x亿元。

“院长制”疏通乡村治理堵点难点

xx市xx区先锋镇xx村为破解“村大面广难治”“户散人少难管”等乡村治理堵点难点，通过选“新乡贤能人”、树“院规院训”、设“讲理堂坝”等措施，推行“院长制”乡村治理新方式，强化基层节点，缩小自治半径，推动乡村善治取得新成效。

一、选“新乡贤能人”，院长牵头微治理

一是划片分院差别治理。根据人口聚居密度、院落自然分布情况、通行方便程度等，将全村划分为xx个“大院”，村党支部、村民委员会按照区域特色，整合资源优势，开展产业发展、乡风文化、治安稳控等方面差别化治理。二是建立“院长”管理体系。由村党支部书记兼任全村总院长，由各“大院”选举德高望重、有一定组织能力、团结邻里、卫生习惯较好的新乡贤能人担任院长，实行“一院一档”规范管理。通过民主选举院长xx名，举办院长素质提升培训活动x次。三是统筹需求分级管理。实行村党支部书记负总责、村干部包院联系、组干部包户对接管理机制。院长负责汇总收集院内产业发展壮大、卫生户厕改造、到户道路修建等需求和意愿；
村民小组组长负责统筹实施动员生产经营、购买社会服务、调解矛盾纠纷等工程和工作。20xx年以来，已收集汇总各院农户需求xxx条，顺利推进实施产业发展、环境治理、农业投入品减量、农田宜机化改造等各类项目xx个。

二、树“院规院训”，乡风文明有抓手

一是“一院一题”文创挖掘。邀请区委宣传部、区文化旅游委、区农业信息化协会及有关文化人士和新乡贤参与，按照“一院一色、一院一景”的思路，形成坪上人家、田园人家、稻香人家、乡安人家等x个大院主题，讨论制定了“院规院训”。二是“文明共建”提振乡风。由院长与村委会、企业单位签订文明共建活动保证书，向群众发放共建活动告知书、活动进度表，购置完善健身器材、音响设备x套，建成农民休闲文化小广场、羽毛球场、篮球场、广播室和太阳能路灯等公共文娱设施。三是“美丽家风”融入日常。由院长协助农户制定家风家训，并通过举办“稻田文化音乐节”、张贴家训画、绘制家风墙等方式促进孝善美德传承。20xx年以来，共制定“红黑榜”“积分制”等村规民约xx条、制定家风家训样板xx套、绘制家风家训墙x面，与区妇联、区委组织部等部门和企事业单位开展文明共建活动xx场。

三、解“矛盾纠纷”，多方参与促和谐

一是院坝现场调纠纷。已设置院长“讲理院坝”x个，作为宣传政策、议事协商、调解纠纷、主题活动等的固定场所，实行“大院事大院说、大院纠纷大院解、大院活动大院搞”，由院长现场宣讲政策内涵、调解邻里纠纷，促进由“为民做主”到“由民做主”转变。二是党员公开亮身份。在各院党员的门牌标识上添加党徽和红色渲染以示区别。村中共有xx名党员，自愿报名接受环境卫生治理培训、参与院坝议事活动，并由院长带领开展治安巡逻、纠纷调解等志愿服务。三是镇村互动化矛盾。镇司法所牵头建立各村“综治”微信工作群，宣传村规民约修订、法律顾问聘请、法律援助办理等法律知识；
各院院长负责通知各户入群，定期通报矛盾纠纷化解及院内村民违反村规民约行为。20xx年以来，各试点村共开展普法活动x场、开展卫生考核x、化解群众纠纷xx起。

四、强“安全措施”，友邻互助稳治安

一是建“萤火夜巡队”。由院长牵头，依托党员自愿者、退休干部、热心群众组建“萤火虫夜间巡逻队”，由村“两委”负责配备强光手电、对讲机以及安保器材，主要承担各大院夜间治安巡逻、群防联控等工作，特别关注家中的“一老一小”生活和安全情况。二是签“安全责任状”。由院长与院内群众签订友邻互助安全责任状，明确各大院院内农户安全责任、互助义务、夜间巡逻线路，提醒群众安全生产和灾害防范注意事项，定期组织自愿党员和群众检查院内房屋火灾、工程施工等安全隐患。三是设“雪亮监控点”。充分发挥“雪亮工程”公安联网监控作用，在各大院公共出入地段、重要路口、巡逻盲点安装监控设备，随时监护留守老人、留守儿童、残疾人生活情况。20xx年以来，制定夜间巡逻线路x条，每月开展夜间巡逻xx次，组织群众开展消防演练x场，安装监控设备x。

五、建“清洁卫队”，志愿服务净环境

一是自愿成立“清洁卫队”。由院长组织在家农户、公益岗位和社工服务人员成立清洁队，讲解垃圾分类知识，并负责对院落周边不定期开展环境清洁检查，督促院内各户按照院规将垃圾分类入池。二是自主治理“分户包院”。按照“门前自扫、院内自治、公摊分户”原则，由院长对院内清洁卫生责任进行划片，院内公共部分的清洁卫生也划分到户并张榜公示。三是协助开展环境整治。由院长说服群众对乱搭乱建、管网线路、广告标识等开展清理，并将任务落实到户。20xx年以来，各大院共清理“蓝棚顶”xxxx平方米、无人居住废旧房xx间、房前屋后杂物堆xxx个、管线x千米、清查农村卫生户厕xxx户。

“文明银行”成为乡村治理的“助推器”

xx矿区以乡风文明建设为突破口，创新实施“文明银行”积分制度，坚持党员带头、积分引导，形成家家做好事、户户争先进的良好氛围，走出了一条乡村治理的新路子。

一、转变治理方式，让管理办法更“接地气”

xx矿区成立了“文明银行”领导小组，办公室设在农业农村局，并由农业农村局牵头，依靠乡镇党委和村“两委”，在全区xxx个村庄建立了“文明银行”。在实施“文明银行”积分制度过程中，注重完善了以村民委员会为依托的村民议事会、村民理事会和道德评议会等自治组织的群众性功能，充分发挥了村务监督委员会在村民好人好事、文明新风、扶危助困、村容村貌、打扫卫生、婚丧嫁娶等方面的监督作用，形成以农民合作组织、妇女联合组织、志愿者队伍等多元参与的乡村治理网络。

二、创新工作机制，构建“文明银行”保障体系

一是多方联动机制。由牵头单位包抓镇村、成员单位协作配合、领导小组办公室统筹协调，形成了“文明银行”“小积分、大治理”的工作制度和“镇村出题、合力破题”的工作方法，有效破解了乡村治理中的一些难题。截至目前，共召开联席会议xx场次，解决治理难题xx余件。

二是融合发展机制。通过实施“文明银行”积分制度，促进了乡村振兴和村庄发展。如“全国文明村”xx今年投资xxx.x万元，对西舞台进行修建，硬化村南道路xxxx平方米，种植观赏树xxx平方米，安装路灯xxx余盏，清理建筑垃圾xxxx立方米，美化墙体xxxx平方米，并将零星的土地建成了小游园、小菜园、小果园，进一步改善了村民居住环境。

三是宣传推动机制。采取广播电视、微信、固定标语、板报栏、群众大会等多种形式，层层发动，广泛宣传，使村民明白“文明银行”的内容，知晓积分项目，懂得兑换方式，调动每一个村民参加“文明银行”的积极性。截至目前，共编发各类宣传册x万余份、手机短信x万余条。

四是督查考核机制。把建设“文明银行”工作纳入乡镇、村党员领导干部年度目标考核、D建述职评议、星级评定和评先选优的重要内容，并与村干部工资绩效相挂钩，激励干部更好履职担当。同时，区“两办”督查室建立了常态化督导反馈机制，助推“积分制”落细落实落效。

三、严格积分管理，提高精细化水平

xx矿区与建行合作在各乡村打造了“裕农通”智慧平台，采取“村民＋正反向双重评价＋奖励”的模式，建立了“x个平台、x个板块、xx项积分制度”，将爱党爱国、遵纪守法、树立美德新风、参与乡村建设、人居环境整治、移风易俗、荣誉奖励等x方面内容分项累计积分，细化实施“文明银行”积分管理。

一是合理设定指标。根据村庄实际情况，围绕“产业、人才、文化、生态、组织”五大振兴目标，将乡村事务细化为积分指标。在引领村民践行社会主义核心价值观方面，把“最美家庭”“美丽庭院”“好儿媳、好媳妇”“乡村振兴我先行”“文明新风我带头”“疫情防控”“抗汛救灾”等活动纳入评分范围，全方面提升村民文明行为水平。

二是以家庭为单位积分。将积分划分为基础得分、评比得分、临时奖励得分、一次性奖励得分，合理确定加减分项和分值标准。对家庭和睦、邻里互助、勤劳致富、遵纪守法、绿色环保、热心公益等家庭给予加分；
对受到治安处罚、发生邻里纠纷、参与“黄赌毒”和封建迷信、非法信访、收受高价彩礼、大操大办红白事、违法违纪等家庭，给予黄牌警示，扣除基础得分，x个月内不得积分。

三是实行民主管理。在“文明银行”运行过程中，注重征求民意、集聚民智，成立互评小组随机交叉互评，确保了评比的公平公正，使村民在参与中实现了自我教育、自我管理和自我提升。

四是适当奖励。各乡村以“文明银行”为载体，设立家庭光荣榜，发放相应分值的积分卡，在村民“家门口”建成积分兑换站，根据积分多少领取奖品。

xx矿区通过“文明银行”积分制实践取得了初步成效：一是组织体系日益健全。党组织的领导作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥，村民自治组织、村务监督组织、各类经济组织和社会组织共同参与乡村治理。二是群众参与治理的积极性大大提高。通过参与村级事务、集会、农民丰收节、灯会和武术节等活动，激发了村民参与的热情，越来越多的群众开始在治理中“唱主角”。三是乡村文明程度不断提高。农村陈规陋习得到有效遏制，婚事新办、丧事简办、孝亲敬老、崇德向善开始引领社会风尚。四是服务群众的能力得到提升。通过治理实践、工作重心下沉，锤炼了干部，而且有效提升了为民服务的能力。

大力推进“平台＋积分”建设构建全社会协同治理模式

xx省xx县坚持D建引领，坚持政社共建、农民受益的思路，以“平台＋积分”为抓手，探索构建“政府施策、平台服务、积分自治”的全社会协同的乡村治理模式，全面开展乡村善治试验，有效推动乡村“强”起来、“富”起来、“美”起来，探索了乡村治理新途径。

一、政府牵头整合社会资源，打造三农服务新平台

xx县坚持政社共建思路，由政府牵头，引入多元主体，合力组建以大数据平台为载体的乡村振兴综合服务中心。一是坚持政府主导。以xx县农业农村局为业务主管单位，引导社会力量联合成立xx黎族自治县乡村振兴综合服务中心，为非财政拨款非营利性质的非企业单位，并确定为县域三农的公共服务平台。二是整合社会资源。依托“综合服务中心”及海垦荣光农场等企业力量，先后成立三农大数据综合管理中心、原产地直供服务中心、农业公共品牌服务中心、合作社财务服务中心、现代农业技术服务中心等。此外，还有xx余家企业和社会组织加入平台。三是延伸服务链条。各平台成员单位在政府相关部门的指导下，充分发挥资金、技术、人才等优势，为县域农业农村发展提供产业项目运营管理、农业生产托管服务、大数据综合管理、文化教育建设、品牌技术培训等一站式服务。

二、平台支撑实施智慧管理，引入乡村治理新方式

为解决镇、村基层组织对接要素能力薄弱、人才匮乏、资金使用效能不高的弊端，xx县以平台为枢纽，实行服务下沉、精准施策、智慧管理，将公共服务送到了村门口。一是实行政策赋能。通过数据开放、孵化培育、支持发展、委托服务等多种赋能机制，重点推进平台参与乡村振兴领域中产业化服务、社会化治理、市场化经营等非基本公共服务类事务。二是推进县镇村三级协同。支持“综合服务中心”将要素资源下沉至镇服务所、村服务站，通过数字赋能、科技赋能、项目赋能、服务赋能等全产业链服务镇村三农。三是探索智慧化管理。通过建立三农大数据平台和交易平台，有效实现了以数据流吸引技术流、资金流、人才流，实现了农业生产、经营、管理、服务的实时信息化、过程在线化、产业融合化，用数据分析、用数据决策、用数据创新推动了乡村治理效能升级。

三、积分管理激发内生动力，注入乡村发展新动能

以服务平台赋能积分制管理，以“积分制”带动村民行为转变，激发村庄发展活力。一是建构积分制数据指标。按照民主决策、因地制宜的原则，将村民日常行为纳入可量化、可评价的数据指标，细化出xx条积分标准，将村民外出务工、参加就业培训、参与村务议事、带父母旅游和体检、在村庄内创业经营、孩子获得学校奖励等情况纳入积分内容。二是引入积分制小程序。结合移动互联网小程序“村民积分”，通过大数据服务平台及时了解积分动态，发现并分析问题，推进了乡村的高效智慧化管理。三是加强积分制应用管理。把积分管理与村民转产转业结合起来，由政府提供免费培训、村民参加培训获得积分的分式，政府协调企事业单位为就业积分前x名的村民提供月收入不低于xxxx元的工作岗位，充分调动了村民内生动力。同时，以美丽宜居乡村共同缔造为导向，通过积分评分、兑换活动，进一步激发了村民积极参与美丽家园建设的积极性。

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