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分层分类抓党支部规范化标准化建设研究
摘要：党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。当前，推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，必须贯彻落实新时代党的组织路线，把党支部建设放在更加突出的位置，加强党支部标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量。党委认真贯彻落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，抓基层、打基础、强基本，努力探索实施分层分类抓党支部标准化、规范化建设的新思路、新举措，扎实推进基层党建工作往深里走、往实处落。
重视支部、大抓支部是我们党加强自身建设的宝贵经验和光荣传统。******多次强调，要把全面从严治党落实到每个支部、每个党员，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势，并在2018年7月3日召开的全国组织工作会议上明确要求，推进党支部建设标准化、规范化。***在印发《中国***支部工作条例（试行）》时明确要求，把党支部建设放在更加突出的位置，加强党支部标准化规范化建设，不断提高党支部建设质量。
为深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，认真践行新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，围绕集团公司党建工作相关要求，党委结合工作实践，围绕分层分类抓党支部规范化标准化建设研究这一主题开展了深入分析和认真研究。
一、抓党支部标准化规范化建设的重要意义
******明确指出，“要大力加强党支部建设，让支部在基层工作中唱主角，发挥主体作用，使支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒”，同时又强调“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”。标准，是我们行动的依据、行为的规范。标准化是指在经济、技术、科学和管理等社会实践中，对重复性的事物和概念，通过制订、发布和实施标准达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。标准化建设是制度化的最高形式，可运用到生产、开发设计、管理等方面，是一种非常有效的工作方法。党建标准化是对党建的工作系统、流程、制度导入标准化元素，将标准化的原理、方法运用到党建工作中，对党建工作系统内的各要素按照相互间的联系进行有序整合，达到优化传统、序化流程、集成创新、量化评估，从而构建系统化的党建工作制度、规范化的党建工作程序、高效化的党建工作方法、精准化的党建工作考核机制，让党支部和党员行有准则、动有依据、做有规范，推动党建工作创新，巩固党建工作成效，提升党建科学化水平。因此，抓党支部标准化规范化建设具有十分重要的政治意义和现实意义。
一是贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的实际行动。进一步明确抓党建工作的科学化路径和方法，立起检验党建工作成效的标尺，明晰党建考核的具体指标，不折不扣把***新时代中国特色社会主义思想和 当前隐藏内容免费查看党的十九大精神贯彻落实到党的建设全过程、细化为各项工作标准，推动基层党组织全面进步、全面过硬。
二是推动全面从严治党向基层延伸的有效载体。通过科学的整合、精简、统一、分解、组合、匹配等标准化手段，对党建工作的实践经验进行提炼、实施步骤进行规定，以管党治党的新思想、新部署指导新实践，以科学合理的标准增强党建工作的严肃性和规范性，以永远在路上的执着把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。
三是实现国有企业高质量发展的有力保证。运用标准化的协调原理推动党建工作与中心工作深度融合，今年来党委深入开展党建与业务融合发展研究，制定下发了党建与业务融合发展实施意见，明确从政治首位抓融合、组织筑基强融合、八步连环深融合、品牌立魂求融合、创新学习推融合、文化聚气促融合、共建互助真融合、综合提升全融合等八个方面探索党建与业务融合发展的新路子，融入基层党支部标准化规范化建设全过程，凝聚起高质量发展的磅礴力量。
四是提升基层党组织建设工作质量的重要抓手。抓党支部标准化、规范化建设一直是党建工作的重头戏，集团公司党委和党委每年初的党建工作会都对此进行了重点安排部署。虽然，通过近几年持续加强基层党组织建设，我们的支部党建工作基础得到了全面加强。但在推进质量上还不够均衡，在党务实操上还没有统一的、规范的标尺，需按照定量与定性相结合的方式，在分层分类推进上促提升，在强化引领上抓典型，促进整体党建工作质量的持续提升。
二、分层分类抓党支部标准化规范化建设的实践做法
近年来，党委始终坚持抓好党建作为最大的政绩，在集团公司党委的坚强领导下，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和***二中、三中、四中、五中全会精神，按照新时代党的建设总要求，全面加强国有企业党的建设，坚持党建引领与“战疫情、保稳定，收好费、服好务，保安全、保畅通”深度融合、同步推进，以《中国***支部工作条例（试行）》为基本遵循，分层分类抓党支部标准化、规范化建设，激发战斗堡垒作用，党员思想观念得到明显转变、精神状态得到明显提升、工作作风得到明显好转，政治生态得到明显改善。
（一）健全完善工作体系机制。紧紧围绕行业发展大局，聚焦中心工作任务，党委定期召开专题党委会议研究安排党建工作，坚持把党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，集体决策、牵头抓总的职能作用得到进一步发挥。党委班子成员带头贯彻落实《党建工作责任制》，在加强党建工作分类指导、经验交流、督促检查、考核评价上求实效，党建工作考核评价机制更加健全。随着工作体系的逐步完善和深入推进，从严治党的发条越上越紧，党建责任目标更加明确，工作制度机制更加健全，党组织建设基础更加夯实。
（二）突出抓好思想政治教育。一是动员部署、大抓学习，政治理论上高度。公司及各单位通过党委中心组（扩大）学习会、支部主题党日、专题学习教育会、专题读书班、党委班子成员及支部书记讲党课等一系列形式，开展集体学习、研读原文、知识测试和交流研讨等，紧紧围绕学懂弄通做实党的创新理论，提高思想理论水平。二是正面宣传、汲取力量，思想精神有深度。通过公司网站、微信公众号、内部期刊等平台，全面宣传党的信息理论和公司各阶段党建工作开展情况。积极推动党的创新理论和党史学习教育进基层站所、进机关部门、进线上网络，通过黑板报、“你点我讲”、故事分享会等多种形式，开展点单式、面对面宣讲，引导广大党员干部从中感悟伟大的精神力量，从而转化为解决问题、推进工作的不竭动力。
（三）着力夯实组织制度基础。在组织建设上，党委按区域将原有的4个党支部重新划分，增设了第五党支部，党的组织架构更加科学合理。同时，合理党员布局，配强支部书记，党务力量充实过硬，堡垒效应充分释放，让基层党支部成为推动运营管理的“主心骨”，让党员干部成为提升工作水平的“领头羊”。今年，党委严格组织换届程序和规程，指导4个党支部进行了换届选举。在此基础上，以提升基层党组织的组织力为重点，进一步巩固和细化党建制度体系，从党支部基础性、日常性工作入手，研究制定“谁来做、做什么、怎么做”的建设标准，先后制定下发了《公司关于开展“三亮三评”活动的实施方案》《关于加强示范基层党组织创建工作的通知》《公司党组织及党员基本信息采集工作培训方案》《公司推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》等方案文件，着力解决基层组织活动中程序简化、过程简单、内容虚化等问题，进一步明确标准、优化流程、规范要求，确保党务工作更深、更细、更实。
（四）持续激发组织生机活力。本着“全覆盖、增活力、见实效、树形象”的原则，进一步深化和丰富“四种”组织生活形式，激发基层党组织活力。党委结合恩施革命老区优势，组织党员干部陆续到恩施州内各县市、红安县的红色教育基地、烈士陵园、革命遗迹、博物馆、纪念馆等地，实地重温革命故事和红色记忆，提升党史学习教育成效。同时，陆续开展了“红心向党献礼百年”微视频大赛、党史主题征文比赛、党史知识竞赛、红色故事演讲、厨艺大赛等系列活动，让红色基因植根基层，切实增强党员的归属感和身份意识。
（五）精心搭建宣传展示平台。坚持以阵地建设为抓手，利用主题活动、公司网站、微信公众号、抖音号、微视频等宣传媒介，精心搭建党的建设宣传交流展示平台。一是开通微信公众号“党史学习专栏”。注重精心谋划、整体布局、持续提升，筹建了“党史学习专栏”，其涵盖党建动态、每日一史、党史故事等组成部分，立体式、全方位的展现党建工作和党史学习教育的生动实践和丰硕成果。二是创办《党风廉政简讯》期刊。《党风廉政简讯》为双月刊，设置党建要闻、图说党建、党员事迹、经验分享等栏目，不同角度、多个层面宣传集团公司和党建工作动态，自创刊以来已印发十余期，擦亮了党建工作品牌。三是拍摄党员教育微视频。近年来，先后策划拍摄了《巾帼花开别样红》优秀***员微电影和“红心向党献礼百年”系列微视频，视频发布之后受到了广泛关注与好评。
三、党支部标准化规范化建设存在的问题与不足
虽然在分层分类抓支部标准化、规范化工作实践中采取了一系列工作举措，取得了一定成绩，但也要清醒地看到目前工作中仍然存在着许多不足和薄弱环节。主要体现在以下几个方面：
（一）在思想认识层面，重视支部建设的程度有待加强。部分党员干部认为“收费运营、养护管理是高速公路主业，党建工作不要影响业务”，抓业务指标在短期内即可出业绩，党建工作做多做少、抓与不抓都不会影响大局，“党建工作说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象依然存在。部分党员对于党支部在工作中的定位认识不准确，党员身份意识不强，虽然能够参与到支部开展的各类学教活动中来，但存在着不够情愿、不够自觉、不够主动的抵触情绪，缺少向高标准看齐的内生动力，在工作岗位上先锋模范作用发挥不够。
（二）在队伍建设层面，党务工作者能力素质有待提升。高速公路运营管理行业员工流动性相对较大，部分党务工作者由于学习主动性不强、自觉性不够以及年龄、学历、工作经验等因素，存在着职能作用发挥不够、执行能力不强、组织能力欠缺、政策把握不准等弱项。有的党务干部对业务工作不够熟悉，找不准党建工作紧贴中心、服务大局的切入点和着力点，服务于生产经营工作的途径和方法不多。同时，基层党务力量薄弱的问题普遍存在，目前5个党支部的党务工作人员实际上都不是专职党务人员，而且各个支部书记及支委都是由部门负责人或者管理所所长兼任党内职务，在党建上投入的时间和精力明显不足。
（三）在执行落实层面，党建工作质量有待提高。有的党支部虽然在严肃党内政治生活、坚持“三会一课”制度上有了“定势”，但这些制度往往只是挂在墙上、流于形式，没有充分发挥“优势”。部分党支部存在着学习照本宣科的多、深入研讨的少，落实“三会一课”“支部主题党日”、组织生活会等制度平淡化，党的组织生活记录不规范的现象；存在着对于劳务派遣党员疏于日常性的管理和教育等问题；存在着支部活动室建设标准执行不统一、陈列随意化等情况，造成了单位与单位之间、支部与支部之间党建工作质量不均衡的问题。
（四）在监督考核层面，激励问责力度有待强化。目前，虽然将日常党建工作纳入了绩效考核内容考核，但在考核标准的设定、考核频次的安排和考核结果的运用等方面仍需要改进，特别是在考核结果的运用上，多是以通报、排序等常规化的方式为主，没有真正上升到考核结果与绩效考核挂钩的层面，造成考核评价的“指挥棒”“硬约束”作用不能有效发挥。
（五）在引领带动层面，党建业务融合有待深化。近年来，我们在促进党建工作与业务工作深度融合方面做了一些探索，但从工作全局性、深层次角度来看，党建引领带动生产经营的载体还不够丰富，不够注重丰富党性锻炼、先进引领、阵地建设等寓教于学的创新工作载体，党内组织生活缺少活泼氛围。部分党支部认为党建与业务工作履职尽责、完成目标不同，无非就是服务一下党员、学习一下文件、传达一下有关精神，这些工作与业务工作沾不上边，以致与在实际工作中把党的建设形式化、简单化。
需要注意的是，从党委开展的专项调研和分析来看，以上这些问题与不足，不仅在党支部中有所表现，在其它子公司甚至于其它企事业单位也一定程度存在，可以讲这些问题是党支部标准化、规范化建设工作中普遍存在的共性问题。
四、分层分类抓党支部标准化规范化建设的对策建议
分层分类抓党支部标准化、规范化建设是一项系统工程，涉及党支部建设方方面面，需要统筹兼顾、突出重点、综合施策、持续用力，针对以上党支部标准化规范化建设中的问题和不足，公司党委必须要提高站位、加强学习、主动实践、积累经验，从深化认识、固化规程、优化制度、强化监督等多个方面，抓重点、攻难点、出亮点，创造性开展基层党建工作，持续推进基层党支部标准化规范化建设取得新的成效。
结合党建工作实际，笔者认为应从以下几个方面抓好贯彻、整改与提升。
（一）把握好“一条主线”。这条主线就是以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党***、省委和省集团公司党委系列决策部署，把党支部建设放在更加突出的位置，着力推动党支部组织体系设置、班子队伍建设、党员教育管理、服务党员群众、党的组织生活、工作运行机制、基本工作保障、基础台账管理等八个方面标准化、规范化建设，重点打造建设政治过硬、组织力强、作用发挥好的标杆党支部，发挥好党员干部的表率作用、支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用。
（二）落实好“两项举措”。一是认真贯彻落实《中国***支部工作条例（试行）》。《条例》以***新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党章要求，既弘扬“支部建在连上”的光荣传统，又体现基层创造的新做法新经验，对党支部工作作出全面规范，是新时代党支部建设的基本遵循。各级党组织和各级党员领导干部必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实把抓好党支部作为党的组织体系建设的基本内容、管党治党的基本任务、检验党建工作成效的基本标准，采取有力措施，推动《条例》落到实处、见到实效。要抓好《条例》的学习宣传和贯彻落实，利用报纸、广播、电视和手机、网络等媒介，通过专题研讨、集中培训等方式，使各级党组织、广大党员特别是党支部书记深入领会《条例》精神，全面掌握《条例》内容，切实增强贯彻执行《条例》的思想自觉和行动自觉。要加强对党员领导干部的培训，把《条例》纳入党委中心组理论学习内容，提高各级领导班子抓好党支部工作、推动党支部建设的本领。二是用好《党支部工作手册》。该工作手册是集团公司党委结合上级政策制度要求以及基层党务工作实际，在现行党建规章制度基础上梳理编写的，内容涵盖了“基本概况”“工作流程”“工作范本”“主题活动”“工作业绩”“工作记录”“工作制度”7大篇章、17种工作规程、6类工作范本、10项工作制度，每个工作规程分别对制度要求进行了概括提炼、对运行流程进行了细化图解、对文书模版进行了统一规范，具有较强的指导性、操作性和实用性，旨在为基层党支部建设提供一套“规定动作”清单和“自选动作”标尺。因此，我们要认真学习研究“党支部工作手册”，并作为做好党支部工作的纲领性文件抓好贯彻落实。在现行工作阶段，要通过对照手册标准及要求，建立健全各项工作台账，规范各类工作报告，详细做好各项记录，确保支部日常各项任务落细落实。
（三）构建好“三项机制”。分层分类抓党支部标准化、规范化建设需要配套的、有效的工作机制作为重要保障。因此，在工作推进过程中，应围绕工作目标任务，构建好“三项机制”。
一是建立完善组织领导协调工作机制。公司党委要切实把党建主体责任扛在肩上、放在心里、抓在手上，坚持把推进党支部标准化规范化建设纳入党组重要议事日程，党委书记要亲自抓、主动抓，分管领导要具体抓、常态抓，推动主体责任落实到岗到人，做到年初有部署、季度有检查、半年有点评、年终有考核。落实好党员领导干部基层联系点制度，将联系点定在基层党支部，带头开展调查研究，加强分类指导，及时发现和解决问题，稳步有序推进建设。
二是建立完善能力素质提升工作机制。培养选配党性强、能力专、态度端、作风正的党员干部担任党支部书记及支委，充分发挥支部书记的“班长”作用和骨干带头作用。持续加强党务工作者的教育培训力度，组织开展集中轮训和岗位练兵竞赛，进一步创新培训的方式方法，适时组织党务骨干人员到先进地区或兄弟单位学习考察，开阔眼界、启发思路、学习经验，使他们逐步成为“专党务、懂业务”的复合型人才。树立党务工作大有可为、党务干部大有作为的工作导向，关心党务干部的成长进步，让党务干部精神上受鼓励、工作上有激励，充分调动党务干部工作的积极性和主动性。
三是建立完善考核评价问责工作机制。坚持完善“日常考核、观摩评比、专项巡察、述职评议”工作制度，认真落实新修订的绩效考核办法，探索建立“示范基层党支部评比”工作机制，坚持目标导向和问题导向，细化考核标准，强化激励约束，严格推行考核结果与绩效薪酬挂钩，给予创建达标的党支部政策上的倾斜、物质上的奖励，针对未完成创建任务的支部书记约谈问责，促进党建责任清单化、督查监管制度化、绩效问责常效化，充分发挥党建考核的“指挥棒”作用，使党建考核由软约束变为硬指标，不断提升基层党建工作质量。
（四）处理好“四种关系”
一是处理好方法与目标的关系。通过运用广泛动员、全面摸底、试点先行、集中验收等工作方法，实现党支部组织设置更加科学优化、领导班子更加坚强有力、党员队伍更加充满活力、活动场所更加务实管用、党建载体更加形式多样、制度机制更加健全完善、基础保障更加充分有力、党建业绩更加突出有效等目标。
二是处理好硬件与软件的关系。既要重视建立健全教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众等软件建设的高效有力，更要重视基础设施、活动场所、办公设备等硬件设施的统一规范，真正做到硬件和软件两手抓、两手都要硬。
三是处理好达标与争先的关系。要把公司党委下发的示范基层党组织建设标准当成“门槛”标准，其中基础条件较好、示范带动较强、作用发挥明显的党支部，要主动拉高争创标杆，打造支部品牌，形成党建工作的特色和亮点。
四是处理好时间与质量的关系。党支部的标准化规范化建设工作是一项长期性的工作，要认真落实上级党委各项要求，有重点、有计划、有步骤地推进，不断提高标准化、规范化的质量和水平。同时，党群工作部门要进一步加强总体谋划和统筹协调，并对每个时间节点的主要工作、重点任务、推进措施和步骤等都要细化分解、责任到人，确保整体推进、质量过硬，水平高超。
总之，分层分类抓党支部标准化规范化建设，是深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体举措，是“十四五”开局之年党建工作的重中之重。党委要坚持把强化政治功能作为首要任务、把优化组织设置作为关键环节、把建强班子队伍作为长期任务、把抓实党员教育管理作为有效举措、把严格制度落实作为根本保障、把基本工作保障作为必要条件、把履行主体责任作为内在动力，分层分类抓好党支部标准化、规范化建设，树立党支部工作新形象，为集团公司实现以高质量党建引领高质量发展作出新贡献。
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