XXX镇脱贫攻坚政策不落实问题
清理整改“回头看”工作方案
为解决我镇脱贫攻坚政策不落实问题专项清理行动中存在的问题，打好打赢脱贫攻坚战，按照市、县要求，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，牢固树立“四个意识”，聚焦脱贫攻坚政策不落实问题整改，深入对照检查，集中推进整改落实，巩固深化专项行动成果。
二、基本原则
（一）坚持问题导向。聚焦专项清理中发现的问题，再审视、再检查，坚决纠正和查处清理不深入、整改不认真、解决问题不彻底、制度建设不到位等问题。
（二）压实工作责任。落实“谁主管谁负责”“谁的问题谁整改”要求，各职能部门履行主抓、监管责任，构建各司其职、各负其责，齐抓共管、上下联动，一级对一级负责的责任体系。
（三）注重标本兼治。既要注重对单个问题的整改，更要注重从制度建设上进行完善，确保制度行之有效，真正从根本上解决问题。
（四）实行分类处置。对清理整改“回头看”发现的问题，要坚持具体问题具体分析，根据实际情况进行分类处置。对新发
现的问题，要从重处理，体现越往后执纪越严的原则。
三、主要任务及责任分工
对2017年脱贫攻坚政策不落实问题专项清理中发现的问题整改情况进行全面检查。一是要针对清理发现的问题，认真查看整改是否到位、追责是否落实、制度建设是否有效管用，重点排查整改不到位问题。二是要针对发现的清理整改不到位等情况，建立工作台账，坚持具体问题具体分析，根据实际进行分类处置，明晰整改责任，加强督导检查，确保整改落实。三是对整改处理不认真、解决问题不彻底、制度建设不到位的，移交有关部门追责问责。四是推动开展制度清理，真正建立起有效、管用的制度体系。
（一）精准识别。主要看贫困户识别是否按照“两不愁、三保障”和国家现行农村扶贫标准进行识别认定，识别纳入程序是否按照申请、确认、核查、村乡公示、县级比对、录入系统规范操作，错评和漏评率是否低于2%。重点解决2017年贫困户建档立卡“回头看”以后，由于各种原因识别错误、录入不准和动态调整机制建设中存在的问题。
（二）精准帮扶。主要看派出单位是否安排帮扶责任人、帮扶责任人是否按要求逐户制定帮扶措施，“一把手”是否定期到户调研指导、帮助协调解决问题。重点解决帮扶责任人对帮扶职责不清楚、任务不明、政策不熟、帮扶不扎实、群众满意度不高等问题。
（三）“三保障”。主要看建档立卡贫困户是否全部享受免费参加城乡居民基本医疗保险，所需费用是否全部由财政予以解决，有无个人垫付现象。是否建立基本医疗保险、大病保险和医疗救助“三重保障线”，是否落实建档立卡贫困人口县域内定点医疗机构“先诊疗、后付费”和“一站式”报销结算及家庭医生签约服务等健康扶贫政策；是否按教育扶贫政策要求全面落实义务教育“两免一助”政策，“三免一助”助学金评选是否存在与贫困学生学习成绩挂钩的现象；贫困户住房是否按年度计划完成，是否达到安全住房标准；贫困户饮水是否安全。重点解决贫困人口就医难、就医贵，因贫辍学，安全住房和安全饮水不达标等问题。
（四）产业就业扶贫。主要看是否存在制定产业扶贫政策脱离实际、产业帮扶措施不精准问题，看产业扶贫规划、项目选定方面存在的问题，看招投标手续、项目合同、监管机制、公开公示、核查验收等方面问题;看建档立卡贫困学生职业教育是否做到应补尽补，农民工职业技能培训是否完成年度培训计划，贫困劳动力转移就业率是否达到70%以上，致富带头人是否带动贫困劳动力就业。重点解决产业项目贫困户参与度低、产业分红不到位、贫困户产业扶贫项目覆盖率不高，贫困劳动力转移就业率低等问题。
（五）社保兜底。主要看是否稳定高于国家扶贫标准，看低保制度与扶贫政策是否真正做到有效衔接，低保对象中是否有存
在“两不愁、三保障”问题但没有纳入建档立卡范围的，贫困人口中是否有需要兜底保障但没有纳入低保范围的。重点解决兜底认定不精准、兜底保障政策未落实的问题。
（六）扶贫资金管理。主要看各级财政扶贫资金投入是否达到标准要求，审批程序是否规范；财政扶贫资金是否按时拨付到位；是否存在年底资金集中突击拨付、以拨代支、虚列支出问题；是否超范围安排和发放扶贫资金、超标准列支项目管理费用；是否存在骗取套取、侵占挪用扶贫资金问题。重点解决扶贫资金投入不足，扶贫资金长期滞留、闲置、资金使用效益不高和弄虚作假骗取套取或违规使用等问题，根据需要安排资金，发挥资金最大效益。
（七）政策宣传。主要看扶贫政策宣传和解读是否到户到人，是否有正反面典型并及时宣传曝光。重点解决扶贫档案信息不全、“五证一册”填写不规范、贫困群众满意度不高和获得感不强等问题。
四、工作要求
脱贫攻坚政策不落实问题清理整改“回头看”是深入贯彻党的十九大精神、坚决打赢打好脱贫攻坚战的重要举措。要加强领导，突出重点，强化措施，狠抓落实。
（一）加强组织领导。各村街和帮扶责任人要把清理整改“回头看”作为重大政治任务，纳入工作全局。加强组织协调和指导调度；各责任村街要积极负责、主动沟通、密切配合。强化统筹
协调，要同扶贫领域腐败和作风问题专项治理结合起来，协同推进。
（二）健全工作机制。实行牵头单位主抓责任制，领导小组办公室对各牵头单位、牵头单位对各责任单位、责任单位对本系统要加强指导调度，发现问题及时纠正。各级领导小组办公室定期对清理整改“回头看”工作进行督促检查，抽调专门人员进行抽查或暗访，及时发现存在问题。加强清理整改“回头看”情况的宣传报道，强化舆论宣传，每个阶段都要及时通报曝光一批查处的典型案例，强化震慑作用。每月对各村街扶贫攻坚工作情况进行通报，推动工作有序有效开展。
（三）强化责任追究。镇扶贫办要有计划、有重点地开展督查，及时客观地掌握工作进展情况。对敢于担当、推进有力、成效明显的，要通报表扬；对落实责任不力、进展迟缓、效果较差的，要进行约谈、通报批评并限期整改；对敷衍塞责、弄虚作假，搞形式、走过场，问题处理宽松软的，依据问责条例严肃追究责任，坚决防止和纠正形式主义、官僚主义问题，确保清理整改“回头看”工作取得实效。
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