2019年第4期调研报告
乡镇政府作为最基层的一级政府，直接面对最广大的人民群众，关系着农村的稳定和各项社会事业的发展，是打赢打好脱贫攻坚战最广阔的战场。乡镇政府要更加注重社会管理和公共服务，更好地为人民群众提供服务，打赢脱贫攻坚这场没有硝烟的战争，实现乡村振兴。本文以重庆市酉阳县铜鼓镇政府为个案，探索如何在脱贫攻坚工作中建设乡镇服务型政府。一、铜鼓镇基本概况铜鼓镇地理位置优越，位于重庆市酉阳县的西大门，距离酉阳县城19公里，曾是近200年的州府所在地，是连接桃花源5A 级风景区至龚滩古镇4A 级风景区的黄金节点。铜鼓镇幅员面积164平方公里，下辖10个村，94个村民小组，32167人。镇政府所在地海拔高度550米，最高海拔处1200多米，耕地面积27531亩，地形复杂，海拔落差较大，属于典型的土多田少的农业大
镇。铜鼓镇现有建档立卡贫困户1159户4698人，其中
已脱贫贫困户949户3903人，未脱贫贫困户210户795
人，低保兜底529人，贫困发生率不到2.5%。
二、乡镇服务型政府建设面临的问题及成因
铜鼓镇政府在创建乡镇服务型政府方面取得了一
定的成绩，但是在结合脱贫攻坚工作中，乡镇服务型政
府的创建仍然存在着很大阻力。
（一）乡镇服务型政府建设指导理念问题。当前，
镇政府在服务型政府建设理念上还存在很多的问题。
第一，受“官本位”思想影响，在处理事件时，不讲究方
式方法，简单生硬，往往得不到基层群众的认可和拥
护。第二，服务理念不到位，由于对乡镇服务型政府思
想认识不够充分，政治觉悟不够高，造成了很多镇政府
工作人员在扶贫工作中出现了服务意识不强、决策水
平不高、群众满意度低等现状。
（二）财权与事权不对应。目前乡镇政府财政体系
实行的是“乡财县管”，由于上级政府有时可能对市场
影响、产业发展状况等因素考虑不够周全，因此预算有
可能不足。目前，脱贫攻坚工作所需要的大量物质条
件和公共服务主要是由乡镇政府来提供，但是由于对
乡镇的财权进行了束缚，限制了乡镇政府使用资金的
权力，造成财权与事权的不匹配，从而使乡镇政府无法
为公共服务工作投入相应的资金。在现行的财政管理
体制下，乡镇政府只能“有多少钱办多少事”，公共服务和社会管理职能不能充分实现，这也直接影响到了创建乡镇服务型政府的积极性，进而影响到社会主义新农村建设、全面实现小康社会的进程。（三）权力有限性和责任无限性。现实工作中，乡镇政府的权利是极其有限的，而责任却是无限的，这也是乡镇政府普遍面临的一个困境，从而也直接影响到乡镇服务型政府的建设。一是乡镇政府对于县级部门派驻机构几乎没有管理的权力，只能协调和配合，乡镇政府的权力相比于法律所赋予的职责来讲，是很有限的。二是乡镇政府本身所拥有的审批权、行政执法权、财政等权利十分有限。乡镇政府现阶段所具有的权力根本无法保障其职责的顺利执行，公共服务的能力和水平也就不可避免地受到了影响。但是乡镇政府的责任和提供的服务却是被无限扩大的，既要发展镇域经济，又要加强公共事务管理，还要应对民生改善、维护社会稳定等种种压力，所承担的职权过于繁重。铜鼓镇所辖人口3万多人，从一个地界纠纷事件到一个村的整体发展规划，从一条村级道路的硬化到全镇的基础设施建设，从一个低保户的审批到一个农业项目的跑办落实，从一个企业的落地投产到产业园区的规划建设，都需要镇政府提供相应的服务。同时又将信访维稳、安全生产等工作实行一票否决制，使乡镇政府的责任越来越大，乡镇干部身上的担子也越来越重，致使乡镇干部产生“多做多错，不做不错”的消极想法，很大程度上影响了乡镇干部工作的积极性。（四）考核评估导向不合理。考核评估制度对基层乡镇政府及领导干部的工作方向有很大的指引作用，也直接影响着乡镇服务型政府的创建。一是评估主体单一化，很难体现出基层民众对于乡镇政府的满意度，评估考核的激励作用被削弱。二是公共服务指标弱化，乡镇政府没有足够的人力、物力、财力用于这些公共服务目标，从根本上影响了农村社会的健康、科学、可持续发展，也影响了群众对乡镇政府的满意度。三、铜鼓镇服务型政府建设的具体做法（一）抓实抓好组织机构建设。抓实抓好组织建设，是建设乡镇服务型政府的首要前提，直接影响着基层乡镇的战斗力和凝聚力。要整合设置党政机构，合理配备在脱贫攻坚工作中建设服务型政府——重庆市酉阳县铜鼓镇服务型政府建设个案研究
□李俊辉
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