下面是小编为大家整理的以巡视巡察联动推进基层政治生态治理研究与探索,供大家参考。
以巡视巡察联动推进基层政治生态治理研究与探索
摘要:作为自上而下的政治监督方式，巡视、巡察既有相通之处、又有差异区别，坚持二者联动是理论、历史和实践的逻辑必然。以来，巡视巡察在找准政治偏差、推进基层政治生态治理方面取得了明显成效，但仍存在体制机制、队伍建设等不足。有效联动的缺乏，影响了其在基层政治生态治理中应有作用的发挥。新时代深化巡视巡察联动推进基层政治生态治理，要从更新观念理念、完善制度机制、加强队伍建设、推进融会贯通、强化成果运用等方面着力，以联动效能来实现和保障基层政治生态治理持久风清气正。
关键词:巡视巡察;联动;基层政治生态
基层不牢、地动山摇，基层是国家体系构成的基石，基层治理更是国家治理体系优化升级的基础。............报告提出，中国共产......中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，其内在要求就是党必须拥有坚实执政根基、良好基层政治生态，这是面对战略全局、应对百年变局的关键基础。.........强调:“政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价。”[1]作为上级党组织对下级党组织开展政治监督的重要方式，巡视巡察在新时代基层政治生态治理中的地位越来越突出，作用也越来越重要。如何推进新时代的巡视巡察，发挥巡视巡察联动效力，推动良好政治生态建设，将制度优势转化为治理效能，显得迫切而紧要。
一、巡视巡察的基本内涵及潜在联动逻辑
巡视与巡察由来已久，历史上一般指帝王将相或大臣钦差到各地督察官吏、体察民情，蕴含“巡行视察”之意。如今，二者连为一体既有区别也有共通，恰如一套自上而下、强化监督的组合拳。要准确把握巡视巡察在基层政治生态治理的内涵路径，必须厘清巡视巡察的共通性、差异性以及巡视巡察联动的内在逻辑。
(一)巡视与巡察内涵的共通性
首先，指导思想、制度依据及效能相同。作为.....政党，.....巡视制度和巡察制度均是以.....思想为指导，以......新时代中国特色社会主义思想作为根本出发点，这是理论逻辑起点。巡视巡察都是党内监督的重要方式，党章作为党内的总章程、总规矩，为巡视制度和巡察制度的建立和实施提供了一致性的制度依据。新修订的《中国共产党巡视工作条例》、中办印发的《关于市县党委建立巡察制度的意见》对巡视巡察的目的效能进行了明确说明，即巡视巡察最终是通过加强党内监督，确保.....路线方针政策落实落地。
其次，工作方式方法及步骤相似。理论是行动的先导，巡视巡察都是以党章党规党纪为遵循，决定了两者在工作推进的方式方法上相同或相似。在巡视巡察的方法上，两者都采取听取汇报、个别谈话、受理来信来访、抽查核实、列席会议、民主测评等方式方法。在工作推进过程中，都是按照以下工作步骤进行:巡前准备，包括向组织、审计、信访等相关单位了解被巡党组织领导班子及其成员的有关情况，研究制定工作方案等;巡中察看，包括通过各种渠道了解被巡党组织和班子成员存在的问题，并梳理问题线索;巡中报告，包括形成巡视或巡察报告，向巡视或巡察工作领导小组如实报告了解的重要情况和问题，并提出处理建议;巡后报告，包括向被巡党组织反馈发现的问题、提出整改的意见建议，向纪律检查机关、组织等有关部门移交发现的问题线索;巡后整改，包括对被巡党组织的整改情况，以适当方式及时督办、开展监督检查和整改成效综合评估等
最后，政治属性相同。总体来讲，都是上级党组织对下级党组织履行......领导职能责任的政治监督。2015年10月召开的十八届......第八轮巡视工作动员部署会，首次提出巡视是政治巡视。2016年1月，...........听取第八轮巡视情况汇报时，明确了政治巡视定位要求，强调了在政治高度上突出......领导、在政治要求上抓住......建设、在政治定位上聚焦全面从严治党[2]。..........提出全面加强......建设必须深化政治巡视。2017年修订的《巡视工作条例》正式以条例法规提出了政治巡视的要求，将巡视重点定位于巡视对象对政治纪律和政治规矩的执行情况，将政治巡视作为巡视内容的焦点。2018年，中共.....办公厅印发的《.....巡视工作规划(2018一2022)》对政治巡视巡察提出了更加具体深入的规定。
2023年，.....二十届.....纪委二次全会再次强调突出政治巡视定位，全面贯彻......巡视工作方针，把“两个维护”作为根本任务，把严的要求贯彻到巡视的全过程各环节。由此可见，巡视巡察都具有鲜明的政治属性，其本质都是政治监督。
(二)巡视与巡察的差异性
首先，实施的责任主体不同。《中国共产党巡视工作条例》第一章第二条对巡视、巡察的责任主体分别作了洋细的规定，“......有关部委、.....国家机关部门党组(党委)可以实行巡视制度，设立巡视机构，对所管理的党组织进行巡视监督。......市(地、州、盟)和县(市、区、旗)委员会建立巡察制度，设立巡察机构，对所管理的党组织进行巡察监督”。因此，“巡视”是.....或者......省一级委员会向下级党组织开展的党内监督工作，“巡察”是......市县一级委员会向下开展的党内监督工作。开展巡视巡察工作的党组织要承担巡视巡察工作的主体责任
其次，监督对象与监督着力点不同。监督对象上，根据巡视巡察对应的层级不同，巡视的监督对象主要是.....中高级干部，即厅局级以上的干部，而巡察的监督对象则主要是县处级以下的干部。巡视巡察都是以“巡”为手段，但在巡的着力点上不同:巡视重在“视”，有一种以上视下、俯察掌控全局的威严，巡视通常只能由......、省级来实施，往往重在宏观、重在大局。而巡察重在“察”，即体察民情，通过结合基层实际情况，掌握基层动态，精准发现、深层透视损害群众切身利益的腐败问题和不正之风，打通“中梗阻”，解决“最后一公里”...、的问题，推动全面从严治党向基层延伸，密切干群党群关系，厚植党执政的政治基础。
最后，机构设置不同。《中国共产党巡视工作条例》和《关于市县党委建立巡察制度的意见》对巡视巡察的机构设置做了明确的界定即巡视工作的决策议事协调机构是巡视工作领导小组，......和省级层面成立的巡视办和巡视组;巡察工作的决策议事协调机构是巡察工作领导小组
(三)推进巡视巡察联动的三重潜在逻辑
首先，巡视巡察联动具有坚实的理论逻辑。制度的形成必有其内在的渊源逻辑。“制度的设立为人类行为设立了基本的边界，‘制度的笼子’不仅具有束缚和约束作用，在保障权力正确合理运行的同时也具有一定的保护作用，保护权力的行使者免受外界不良风气的侵扰。“[3].....权力监督理论为巡视巡察联动提供了最直接的思想来源。早在马克思恩格斯创立科学社会主义理论时，就对巴黎公社建设中公务人
员权力监督问题予以了关注。马克思认为:“表面上看，这是这个政府权力对社会的最后胜利;实际上，这是这个社会里一切腐败成分的大泛滥。”[4].....为巡视巡察提供了理论实践资源。毛泽东认为党内监督没有禁区，任何党员都必须接受......监督，指出:“共产党员在各级政府中应该成为坚决勇敢、刻苦耐劳、急公好义、礼义廉耻的模范，并受.....与地方.....严厉监督。”[5]改革开放之初，.....也意识到监督的重要作用，他认为“党要受监督，党员要受监督，否则会犯大错误”[6]。这些都说明，无论是高层还是基层，加强监督都是十分必要的，中国地域广阔、基层庞杂的政治国情就决定了单一的巡视力不能及，巡视巡察上下贯通、一体联动才能实现监督无死角。随着进入新时代管党治......纵深推进，......新时代中国特色社会主义思想为巡视巡察联动提供了理论遵循，进一步丰富深化巡视巡察的理论与实践。
其次，巡视巡察联动具有可追踪的历史逻辑。以史为鉴，可以知兴替。中国共产党自建党以来，就非常重视......自身建设，党内巡视巡察制度伴随着中国共产......百年历史而不断走向规范与完善。1921年建党之初，......就开始派遣特派员巡行指导工作。1922年7月，中国共产党第二次全国代表大会首次确立了......特派员制度，创立了特派巡视的主要方式。1927年11月，......临时政治局扩大会议明确提出了“应当开始建立各级党部的巡视指导制度”[7]。由于巡视在改革过程中的作用日益显现，......于1928年10月和1931年5月分别颁布了《巡视条例》和《......巡视条例》，以成文法规的形式确立了巡视的政治地位，为我们党在新民主主义革命时期维护.....权威、监督地方党组织、解决内部矛盾发挥了重要作用。改革开放后，基于加强党内监督和反腐败斗争需要，对......领导体制弊端的深刻反思，.....开始推动党内巡视制度的重启和发展。1990年3月，......十三届六中全会决走，......和省区市党委可根据需要派出巡视工作小组。“巡视工作小组”作为党内巡视制度的一种具体实践形态，对于解决党内存在的问题、密切党群关系具有重要意义。...........以来，.....对党内巡视制度的建设空前重视，党内巡视制度迎来了深化与系统构建的新阶段。随着2015年、2017年两次修订《中国共产党巡视工作条例》，“一届任期巡视全覆盖”“在市县党委建立巡察制度”“建立巡视巡察上下联动的监督网”等一系列政策组合拳出台，特别是在............后，......把巡视巡察制度作为党内监督的战略性制度安排，纳入全面从严治党总体部署，不断赋予巡视巡察制度新的活力，让巡视巡察联动监督成为“国之利器、党之利器”。由此可见，巡视贯穿中国共产党百年奋斗历史，巡察是新时代巡视制度的进一步拓展和基层延伸。历史证明，巡视巡察联动是中国共产党百年奋斗历史的必然选择，是中国共产党在改革、建设、发展过程中探索出的一条党长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的有效路径。
再次，巡视巡察联动具有可靠的实践逻辑。理论的生命力在于实践。......以来，针对管党治党中存在的种种问题和弊端，以......同志为.....的.....以坚走的历史自信和强烈的历史担当，以强化巡视巡察联动，推进全面从严治党向纵深发展。随着《中国共产党党内监督条例》的颁布，一些地方党委在推进巡视监督的同时，开始从制度机制、方式方法上展开基层巡察工作的探索，力求实现巡视巡察联动。..........以来，基层党组织对巡视巡察的模式和方式不断丰富和创新，不断构建完善联动体制机制。以xx市为例，先后出台了《开展巡视带巡察工作的指导意见》《交叉巡察实施办法》《开展巡察工作指导意见》等制度文件，在完成对258个市管党组织巡视全覆盖的同时，指导区县、市级部门、高校、国企等68个巡察组对104个基层党组织开展巡察，实现38个区县和万盛经开区提级“推磨式”交叉巡察全覆盖，推动65家市级单位启动内部巡察，初步构建起以巡视为主体、巡察为依托的巡视巡察“一体两翼”监督格局[8]。xx省在“联”与“动”层面探索出“对口式”“接力式”“协同式”巡视巡察联动模式[9]。浙江省在全国范围内较早出台《关于建立全省巡视巡察上下联动监督网的实施意见》，为巡视巡察联动提供了制度保障，巡视286个党组织，巡察党组织32974个，推动党纪政务处分8863人、移送司法机关1073人[10]。各地巡视巡察工作的实践证明:在......的统一领导下，巡视巡察上下联动的监督治理体系基本成熟，各地巡视巡察组织统筹更加有力，巡视巡察协同联动的整体治理效能开始凸显，巡视巡察利剑推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的权威日益增。
最后，综合来看，巡视巡察联动就是以党章及相关党内法规为依据，巡视、巡察工作相互促进、有机融合、一体贯通。巡视、巡察星可独立运行存在，但只有联动发力，才能实现“最初一公里”到“最后一公里”的无缝衔接，形成一以贯之的政治生态治理联通效能。巡视巡察联动是坚持和完善党和国家监督体系向基层和纵深延伸的有效举措，是让...各项决策部署在基层一贯到底、落地生根的重大制度创新。
二、巡视巡察联动在基层政治生态治理中的价值意蕴
.以来省、市、县四级巡视巡察联合发力，充分发挥政治“探照灯”“显微镜”作用。...........报告明确指出:“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。“[11]......十九届......纪委六次全会强调要“健全巡视巡察上下联动格局，实现高质量全覆盖目标任务”[12]。..........进一步将“发挥政治巡视利剑作用”作为完善.....自我革命制度规范体系的重要内容[13]。二十届......纪委二次全会强调，加强巡视巡察上下联动，有利于发挥系统优势，提升整体质量，增强综合监答效能。巡视巡察联动监督在新时代基层政治生态治理中的地位越来越突出，作用也越来越凸显。
(一)开展巡视巡察联动是解决基层政治生态问题的有效手段
巡视巡察有利于发现基层政治生态问题。“发现问题”是巡视巡察的生命线。随着全面从严治党不断向纵深推进，基层政治生态建设中面上显性的腐败问题少了，但隐性变异的腐败问题仍然存在。巡视巡察以坚守政治监督定位为着力点，对各级党组织领导班子及其成员开展全面政治体检，通过灵活运用多种方式，精准发现问题，查找政治偏差，分析思考发现问题的具体表现、原因及其危害，为基层政治生态提供精准画像，从而加强对基层政治生态的监测预警，有效避免依靠基层组织内部同体监督难以根治的不敢、不愿发现问题及违疾忌医的难题巡视巡察有利于推动基层政治生态污染源的清除。推动“解决问题”是巡视巡察的落脚点。.........在......政治局会议审议巡视工作条例修订稿时的讲话中指出:“发现了问题，查处要到位，如果迂回而过，发现了跟没发现问题一样，或者发现了解决不了，还不如不巡视。‘巡视巡察着力于强化......自我监督和拒腐防变能力，通过党内监督解决党内问题。巡视是将上级监督的权威形成党内监督的高压态势，巡察借助巡视的权威指导和资源支持，通过深入基层、密切联系群众，快速、精准地从各方搜集问题线索，更加有方向性和针对性地挖掘基层政治生态根源问题。巡视巡察及时查处特定的人和事，做到严隶精准追责问责，成为及时清除基层政治生态污染源的重要举措。
巡视巡察有利于推进基层政治生态的优化。“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”是巡视巡察的工作方针。巡视巡察效果好不好、震慑作用强不强，关键还看整改。不论是每轮巡视巡察后的专题报告，纪检监察机关监督检查整改落实情况，还是巡视巡察“回头看的压力倒逼，做好巡视巡察“后半篇文章”，都要及时把管党治党责任传导到基层党组织的神经未梢。2022年，.....专门印发了《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，为巡视整改提供了制度保障。............报告专门强调要“加强巡视整改和成果运用”，这是今后五年巡视工作的重要任务[15]。通过严肃认真的态度抓好巡视巡察问题整改，精准严肃惩治腐败，加强教育督促引导，健全完善制度机制，堵塞风险漏洞，为基层政治生态的优化提供坚强政治保障。
(二)巡视巡察联动是纵深推进基层政治生态治理的必由路径
巡视巡察联动是助推基层政治生态治理的重要手段。基层政治生态问题具有显著的区域性特征，隐蔽性强、潜伏期长，且错综复杂，巡视监督又受到时间、地域、人力、物力等多方面的限制，对基层政治生态缺乏深入了解，且很难实现对基层政治生态监督的全覆盖和常态化;市县巡察起步不久、时间短、经验不足，且与.....和省级巡视相比，无论是权威性、震慑力，还是发现问题、解决问题的效能都还不高，还存在同级监督不敢担当、不愿监督等问题。通过巡视巡察联动，把“双轮驱动”的党内监督常态化，上下同步发力，实现从“广度“向“深度”递进，做到基层政治生态问题有隐患早排查、早消除，有问题早发现、早治疗，有效促进......政治建设由治污向正本清源转变、由治标向标本兼治迈进、由关键少数向全党拓展，确保基层政治清明。
巡视巡察联动是基层政治生态监督治理体系现代化的内在需要。加强基层政治生态监督治理，要找准着力点，深刻分析和准确把握个别与一般、部分和整体关系，既要兼顾全面，又要聚焦重点，达到以点带面、点面结合、“四两拨千斤”的效果。因此，基层政治生态治理要适应新的监督治理体系的现代化要求，通过各类监督的融合，实现对基层各类权力主体及权力运行的各环节进行全方位监督。纵向上，加强巡视巡察联动，以巡视带动巡察，用巡察支撑巡视，建立上下协作联动机制，克服巡视巡察相互分隔产生的“孤岛”困境，纵向延伸至基层，“深度”联动，有助于打通“最后一公里”，促进调查关键问题更加透彻;横向上，各巡察组积极合作，各部门相互配合、“广度”联动，达到“1+1>2”的叠加效应，实现对基层政治生态的彻底剖析、深层次整改，提升基层政治生态监督、治理效能。
巡视巡察联动是一体推进“三不”、深化基层政治生态标本兼治的关键因素。在中共......政治局第四十次集体学习时强调，“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，必须三者同时发力、同向发力、综合发力”。巡视巡察通过深挖细察，为审查调查提供问题线索，以惩治腐败的高压态势推进“不敢腐”;通过抓好整改和成果运用，促使被巡视巡察党组织健全完善制度机制，以制度治理推进“不能腐”;通过召开动员部奢会、进驻动员会、专题汇报会，公开巡视巡察典型案例，开展“以案四说”警示教育等形式让广大党员干部受到全面深刻的政治教育和思想洗礼，增强“不想腐”的自觉。以巡视巡察联动，把“不敢腐、不能腐、不想腐”三不一体推进的方针方略贯彻到基层政治生态治理全过程各方面，以久久为功的韧劲持续净化政治生态，努力实现政治效果、纪法效果和社会效果有机统一。
三、当前基层政治生态治理中巡视巡察联动的问题剖析
以来，以.....同志为.....的......以需霆万钧之势推进全面从严治党，以“零容忍”的态度向党内顽瘗痼疾开刀，党内政治生活焕然一新，基层政治生态治理取得良好成效。但是，从查处的系列违纪违法案件来看，基层政治生态治理形势依然严峻，巡视巡察联动在基层政治生态纵深推进过程中的效力发挥，实现基层政治生态“山清水秀”还任重道远。
(一)联动的意识还不够全面和深入
当前巡视巡察联动工作正处于从量的“相加”到质的“相融”这一转变阶段。有些市县党委对巡视巡察工作主体责任的认识不到位、担当作为不够有力，对巡视巡察联动“由谁来联?““怎么联?““联什么?”等问题的认识不到位，部分党委落实精准联动、有效联动的能力不足，部分联动工作有形式、缺内容，重过程、轻结果，“戴着联动的帽子，各干各的活儿”，联动发现的系统性、领域性问题数量偏少、深度不足，联动合力和整体成效有待提升[16]。有的巡视巡察干部政治站位不高，对政治巡视巡察的内涵把握不深刻，对巡视巡察联动的战略性制度安排理解不透彻，对巡视巡察制度架构把握不全面，从而影响了对巡视巡察联动监督网重要价值的判断，在工作中体现为消极履职、被动作业，从而导致巡视作用凸显而巡察实效不足。
(二)联动的队伍建设较为滞后
巡视巡察工作涉及面广，涵盖D建、财务、审计、纪检等多重领域;程序环节多、工作方式多，其政治性、政策性、专业性强，从而对巡视巡察干部的政治业务素质和业务能力要求较高。从现状看，巡视巡察干部队伍主要是从党政机关和企事业单位抽调而来，因为要兼顾本职工作，从而影响了对巡视巡察工作的投入;有的干部巡视巡察工作经验缺乏，对......建设和纪检监察业务较为生疏，对巡视巡察的政治便命和职责任务把握不深刻，发现问题的能力还有待提高，对基层政治生态的问题线索把握不精准。总的来看，基层巡视巡察联动的队伍架构对巡视巡察工作的支撑力度不足，人员的综合能力素质与新时代巡视巡察工作的要求距离基层党组织政治生态建设的目标还有差距，从而影响了巡视巡察联动效力的发挥。
(三)体制机制有待进一步健全完善
制度的生命力在于执行，执行的生命力在于监督[17]。目前，市县巡察难以与巡视工作同步谋划，在统一布局时间表、路线图、加强巡视巡察联动政策指导、抓好队伍建设、开展基层政治生态调查研判等方面的统筹规划还不完全到位，出现了监督主体各自发力、力量分散的问题。“统筹力度方面，统得太紧，基层活力不足;统得太松，市县合力不够。信息交流方面，交流范围过小，效果不好;范围过大，存在泄密可能。如何把握分寸，还需结合实际逐步摸索。”沟通协作机制还不健全。在实际工作中，巡视巡察工作机构和财会、审计、信访等监督部门的协调配合机制尚未健全，还存在协调配合不力现象，从中获得的问题线索质量不高、可查性不强，信息资料、问题线索等方面的共享机制还不完善，使巡视巡察联动合力不足，针对性不强，影响了巡视巡察工作效率，难以发挥推进基层政治生态治理的整体效应。
四、以巡视巡察联动推进基层政治生态治理的路径机制
根据新时代巡视巡察工作的新规划新部署，结合近年来全国各地的实际做法，综合当前基层政治生态治理的短板及巡视巡察联动存在的问题，构建巡视巡察有效联动，助推基层良好政治生态治理，需要从以下5个方面持续用力。
(一)牢固树立巡视巡察联动推进基层政治生态治理的基本理念
巡视巡察上下联动是健全党和国家监督体系、推进基层政治生态治理的必然要求。基层政治生态的状况决定着党在基层人民群众心中的地位，基层“四风”与腐败问题发生在群众身边，老百姓感受最强烈、最真切，极大地削弱了群众对......政治认同感。全面从严治......落实。必须攻克基层政治生态治理存在的顽瘗痼疾。推进巡视巡察联动，要学深悟透...........关于政治巡视的重要论述，要加大宣传、教育力度，建立宣传教育联动机制，使各级党组织、广大群众和被巡视巡察对象真正从思想上形成共鸣，深刻认识并把握巡视巡察工作的政治站位、政治方向、政治目标，认识到巡视巡察联动对推进基层政治生态治理的重要性、必要性和紧迫性，不断增强做好巡视巡察工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。这就要求必须不断完善政治纪律、经济纪律、组织纪律、人事纪律、宣传纪律、保密纪律等各项纪律。
(二)着力构建统一领导、分级负责的巡视巡察联动推进制度体系
完善以各级党委主体责任落实为......的巡视巡察上下联动责任体系。建立健全.....集中统一领导、各级党委及巡视巡察机构分级负责的领导体制，推动上借下力、下借上势，一体结合、统一推进，压实各级党委主体责任、各级巡视巡察机构职能责任，强化组织领导上联动。党委重视是巡视巡察上下联动的工作前提，特别是基层党委在巡视巡察上下联动过程中处于......环节。一方面基层党委是上级巡视的对象，需要接受政治体检;另一方面，基层党委是组织巡察的责任主体，有责任组织开展巡察工作。各地区要结合实际，通过建立工作报备机制、展开专项督查、“蹲点式”调研检查、经常性约谈提醒等办法，进一步加强对下级巡察工作的领导和督导，督促下级党委把巡察工作责任时刻扛在肩上、落在实处。通过以上促下，层层压实责任，形成“横向到边、纵向到底、不留死角”的中、省、市、县四级联动巡视巡察工作责任体系。
省级党委及巡视工作领导小组要着力加强对巡视巡察联动推进基层政治生态的统筹谋划。按照科学化、制度化、规范化要求，省级党委和巡视工作领导小组定期研究部署全省政治生态建设巡视巡察重点任务，在巡视巡察工作规划、方案实施、人员配备以及成果运用等方面进行统一安排和分配，将.....关于巡视巡察的决策部署精准地传达贯彻到市县巡察层面。市县级党委和巡察工作领导小组要把抓好巡视巡察联动作为落实全面从严治党主体责任的重要抓手，把加强政治生态巡视巡察同年度工作任务同部署、同落实、同考核。上级巡视巡察机构加强对下级巡视巡察工作情况进行了解跟踪、指导督促，推动全覆盖任务落实落地。通过构建上下联动的领导体制，发挥上级巡视在联动中的指导督促作用，推进区县巡察在联动中承上启下的纽带作用，激发基层组织在上下联动中的助推催化作用。
(三)逐步探索形成巡视巡察互动交流、监管培训的人员联动机制
健全巡视巡察人才流动和良性互动的联动机制。严把政治关、廉洁关和素质能力关，用好专项考察、建立廉政档案等方法，把政治素质好、业务能力强的业务骨干吸纳到巡视巡察队伍中来，加强巡视巡察队伍规范化、一体化、专业化建设。要在更大范围内整合运用监督力量，省级党委巡视办统一建立人才库，把区县、国企高校巡察干部统筹进来，确保巡视巡察人员的相对固定性，充分利用“实战练兵”“跟组学习”等形式，提升基层巡察干部对政治巡视的理解和把握;同时要有计划、有针对性地选派上级巡视干部参与下级基层巡察工作，有利于上级巡视干部更深入了解基层政治生态状况，更能因地制宜地加强对基层政治生态的监督检查和对巡察工作的指导督促。
健全对巡视巡察干部队伍教育监督管理的联动机制。加强政治教育，提升政治素质。巡视巡察机构党支部成立后，要严格落实“三会一课”制度，经常性开展党性党纪党规教育，引导巡视巡察干部提高党性修养、坚定理想信念、增强组织纪律观念，确保巡视巡察工作站位高、定位准。加强业务培训和工作指导，要以......的要求和标准来严格培训省级党委巡视组、区县巡察组的干部，确保巡视巡察尺子标准的一致性。要适时开展全员干部培训，定期召开巡视巡察联动工作经验交流会，总结经验，改进不足。坚持从严监督管理，严防“灯下黑”强化巡视巡察干部“八小时内外”的监督管理，不淅净化巡视巡察干部“生活圈”“社交圈”“朋友圈”。加大考核力度，对考核不合格的成员及时调整出巡视巡察人才库。不断完善内控机制，严格巡视巡察工作流程，健全激励机制及问责机制。
(四)进一步加强巡视带巡察、巡察促巡视、协同各方的贯通协作运行体系
巡视带巡察，以巡视的权威性和震慑力强化巡察的推动力。巡视制度由来已久、相对成熟，具有丰富的实践经验和自上而下的高度权威，从而决定了巡视带巡察成为促进巡视巡察联动的重要一环。被巡视的区县党组织在接受上级巡视的同时，可对区县巡察廉洁风险较高监督难度大的党组织同步开展巡察，通过在思想认识上带动，明确巡视巡察政治定位;在组织方式上带动，统筹巡视巡察推进;在内容聚焦上带动，突出巡视巡察监督重点;在工作规范上带动，提高巡视巡察联动质量;在巡察效果上带动，形成巡视巡察合力;在队伍建设上带动，锤炼巡视巡察干部能力素质，切实解决区县巡察“巡不深”“察不透”等问题，防止巡察表面化、形式化。
巡察促巡视，打通全面从严治党“最后一公里”。积极探索创新“提级巡察”“交叉巡察”及市区县混合编组等方式，做到省、市、县相互借力，同向发力，同频共振。破解力量不够、能力不是，降低人情、亲情、友情的压力，实事求是、客观公正地查找和发现群众身边的腐败和作风问题，推动解决......大政方针在基层落实不到位、不到底的问题，破解“上面九级风浪，下面纹丝不动”的难题，推动全面从严治党向基层延伸，确保政治生态监督不留死角。在省级党委巡视和区县巡察的基础上，各行业、各领域要充分消化巡视整改涉及的问题清单，针对巡视反馈问题和移交问题线索以及重点领域、关键环节展开巡察，找准工作薄弱点、风险点，提高巡视巡察联动治理的针对性和实效性。
协调各方监督，形成政治生态监督合力。巡视巡察监督效力发挥，既要加强巡视巡察组织层级间的纵向联动，还要加强同一层级间各部门的横向联动，即巡视巡察监督要着力推进纪律监督与监察监督的融合，与纪检监察机关建立情况互通、力量互用、成果互享等机制;与审计、财会、统计专业监督相融合，与审计、财务等部门建立联合培训、情况通报、移交处理机制。通过各类监督力量整合、工作融合，积极构建既各司其职、各尽其责，又协同配合、有机协同的统筹联动工作格局，增强巡视巡察工作的针对性和专业化，提升发现问题线索的能力和水平，形成全面覆盖、常态长效监督合力，促便巡视巡察监督在推动基层政治生态治理中更加规范、更加有力、更加有效，
(五)健全巡视巡察整改评估、成果运用的协作联动机制，推进基层政治生态提升机制
强化巡视巡察问题整改评估联动机制。...........指出，巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决比不巡视的效果还要坏[21]。所以，巡视巡察的实效性既体现在发现问题、形成震慑方面，还决定于对巡视所发现问题的高质量整改。2022年2月，中共......政治局召开会议，要求“认真贯彻关于加强巡视整改和成果运用的意见，完善整改机制、强化整改责任落实”[22]。抓好巡视巡察的整改，是扎实推进巡视巡察落地见效的重要组成部分。一方面要求各级党组织和党员干部牢牢树立“整改不力是失职、不抓整改是渎职”的政治理念，坚决扛起巡视整改的政治责任。对组织领导巡察整改不力等问题开展追责问责[23]。对巡视发现的基层政治生态问题深刻剖析原因、厘清责任，在督促被巡视党组织做好整改的同时，以下看上，明确相关职能部门的整改责任。巡察工作紧盯整改任务在基层单位的落实情况，着重做好......巡视反馈问题的联动整改，重点解决可能存在的形式主义、官僚主义问题，做实做细巡视巡察“后半篇文章”
强化巡视巡察成果运用的联动机制。加强对巡视巡察发现的基层政治生态的问题进行通报，对通报的问题进行综合分析、重点关注,“举一反三”，解决共性问题，推动巡视巡察既见“树木”，又见“森林”。建立问题线索处置联动机制，按照分类处置和干部管理权限康则，问题线索及时移交，纪检部门牵头处置巡视发现问题线索的同时，要进一步加强对基层单位巡察发现重要问题线索处置的指导和把关。省级党委要主动将巡察工作成效作为市县党委述职评议的重要指标，并把巡视巡察工作开展情况和成效作为党组织和党员领导干部考核、晋升的重要依据，推动巡视巡察成果得到各层次、多主体运用。通过上下联动把全面从严治党各项要求延伸到基层，切实把巡视巡察上下联动的成果转化为推动工作的生动实践。
推荐访问:以巡视巡察联动推进基层政治生态治理研究与探索 巡察 巡视 联动