**区加强基层组织能力建设情况汇报
中共**区委
（2010年5月）
近年来，我区深入贯彻落实科学发展观，创新开展“三个对比”教育，全面加强基层组织“引领发展、构建和谐、服务群众”的能力，为加速科学跨越、实现富民强区开启了新活力。2009年，全区投资、消费、出口“三驾马车”齐驱并进，地区生产总值、财政收入、居民收入“三项收入”较快增长，经济社会发展综合考核名列全市第二名，投资工作目标管理综合考评全市第一名，先后获得全国科技进步考核先进区、全国人口和计划生育优质服务先进区、全国爱国拥军模范单位等多项荣誉，全区基层组织能力建设得到了全面提升。现将我区加强基层组织能力建设的主要做法及成效汇报如下：
一、上下联动，以一以贯之的力度突显保障力
基层组织是党执政的组织基础，是能力建设植根的土壤。我们把加强基层组织能力建设作为基础性、关键性、长期性的工作狠抓落实，做到思想到位、工作到位、保障到位。
1、提供组织保障。一是强化责任主体，增强领导力。积极探索完善基层组织执政机制,通过制定实施《关于加强基层组织执政能力建设的决定》等“1+8”文件，将基层组织能力建设纳入各党委党建工作目标考核内容，进一步明确和强化党建工作
责任制,基层抓党建工作的责任更细化、目标更明确，要求更具体，增强了各级党组织的领导责任和领导能力。二是加强“两委”建设，增强凝聚力。注重在“建、训、管”环节上下功夫。建，就是针对部分村班子能力弱、“两委”不协调的问题，推行“两推一选”；训，就是针对有的村干部思路滞后、民主意识不强、工作方式简单的问题，注意分类施教，提高村干部整体素质；管，就是针对少数村干部居功自傲、脱离群众、贪图享乐等问题，切实强化忧患意识教育。着力构建村党组织领导下的村民会议或村民代表会决策、村委会负责执行，村民会议、村民代表会及村务公开监督小组监督为主体的村级组织体系，健全村务重要工作审查机制，强化对村级组织的监督，并制定村“两委”成员廉政谈话和廉政报告、责任追究等制度。对全区157个行政村实行分类定级、量化考核和动态管理，激发和调动村干部工作积极性，增强凝聚力。三是加强党员队伍建设，增强战斗力。我区严格规范发展党员程序，落实发展党员培训制、公示制、票决制和责任追究制等“四项制度”。规范党内审核、强化党外监督，接受群众评议，优化党员队伍，增强党员队伍战斗力。加大困难党员帮扶力度，建立党员领导干部联系帮扶困难群众制度、贫困党员分类帮扶制度，设立贫困党员帮扶资金，开展为思想保守型党员送观念、为致富无门型党员送技术、为年老无靠型党员送温暖、为疾病困扰型党员送健康的“四送”活动，分类帮扶贫困党员。
2、提供投入保障。一方面，落实经费。重点实行三个倾斜，即财政向基层倾斜、党费向培训倾斜、政策向村级倾斜。将基层组织能力建设经费列入区级财政预算，保证每村4万元的运转经费，区财政每年投入达600多万元。此外，全区已投入 220多万元，建立了187个农村党员干部现代远程教育站点，实现了“村村通、全覆盖”。2006年以来，我区健全完善“权责对等、费随事转”社区党建经费投入机制，区财政每年投入200多万元，保障26个城市社区340余名工作人员的养老保险，解除了后顾之忧。另一方面，夯实阵地。把村级组织活动场所建设作为“为民办实事十大工程”之一，按照“规范、实用、量力而行”的原则，采取新建、扩建、改造等办法，通过上级拨款、区财政配套、区管党费支持等途径，区乡村三级联动，建管用三位一体，近四年来整合建设资金440多万元，新建、扩建活动场所45个，村级组织活动场所成了村民议大事、谋发展的公共场所，学科技、奔小康的第一课堂，党员联系群众、服务村民的重要平台。
3、提供人力保障。一是从机关派驻工作队。坚持每年从区直机关派出工作队，全面开展农村基层组织建设、扶贫开发和新农村示范村建设。近三年来共投入资金3.9亿元，实施产业开发和新农村建设项目300多个，解决14027户群众饮水、用电困难，发展沼气2100多户，驻点村农村人均增收556元。同时，在乡镇开展“驻基层、强组织、促发展”活动，为后进村
选派乡镇机关干部担任村党支部书记，长期驻村助扶。对表现突出、特别优秀的驻村干部，优先提拔为副科级领导干部或享受副科级待遇，做到驻在基层，扎根农村。二是派遣干部回乡效力。2006年，我区在全市率先派遣**区籍副科级以上干部回乡建设新农村，充分发挥他们的组织协调才能，为家乡建设建策献力。近四年来，全区已派出干部320名，覆盖全区126个行政村、237个村民小组，为驻点村筹资3400万元，实施建设项目369个，修建村组公路225.6公里，解决3900户群众饮水困难。三是实施“三个选派”工程。按照“加强组织、发展经济、富裕农民、维护稳定、锻炼干部、促进农村进步”要求，2006年以来开展选派10名机关干部到企业挂职、选派10名机关干部到农村任职和选聘10名大学毕业生到农村锻炼的“三个选派”工作，走出了一条改进新时期党建工作的新路子。2007年选聘到**镇天堂村担任第一支部书记的**，根据全村7个组特点，引导村民“一组一品”建设新农村，五组的葡萄种植，人平年收入增加1800元；七组的水库每年为组里带来一万元收入。因工作成效明显，该同志于2009年被提拔到**乡担任领导职务。
二、点面促动，以改革创新的精神扩张感召力
创新是推动基层组织能力建设的最终源泉与主要动力。我们坚持把创新贯穿于基层组织能力建设各个领域，以观念创新促进工作创新，以措施创新促进载体创新，全面激发感召力。
1、助推建设新农村，拓展农村基层党建。一是创新开展“三个对比”教育活动。2009年，我们在全区157个村创造性地开展农民群众生活水平大幅提高的对比、农村基础设施和村容村貌发生深刻变化的对比、党和国家一系列支农惠农政策使广大农民得到实惠的对比“三个对比”教育，着力在开展民情调查、推进农业产业化和优化经济发展环境上下工夫，引领农民全力建设新农村、主动应对金融危机，切实维护社会稳定。**镇**村30年前交通闭塞、土坯房处处皆是，村民年均收入不足百元。如今的**村，砖房一栋比一栋漂亮，水泥公路直通村组，电视、电话覆盖率达97.3%，沼气、家用电器的普遍使用让村民感受到城里的生活。该村村民杨平安从一个养母猪贩猪仔的农户变成年出栏上百头的养殖户，年收入逾10万元。2009年，他投资110万元，创办现代化的大型苗圃，解决了100多名村民的就业。二是大力推进三大产业建设。今年，我区创新出台了《**区关于充分发挥村“两委”作用大力推进三大产业建设实施方案》。明确要求全区157个行政村的党组织书记、村主任要发挥模范带头作用，根据本地自然条件，因地制宜，每人带头种植或经营不低于10亩的油茶或楠竹或油桐。其种植或经营任务完成情况将作为当年度乡镇年终综合评价考核、村级班子和村干部绩效考核的重要内容，并直接与村干部绩效工资挂钩。区财政采取“以奖代投”的方式，对油茶新造、油茶低改、楠竹低改、油桐新造分别补偿300元/亩、100元/亩、50元/亩、300
元/亩。目前，我区157个行政村支书、主任发展三大产业6000余亩。在村“两委”的带动下，全区广大村民热情高涨，三大产业发展来势喜人。三是强势拓展现代远程教育。2003年，我区在教师队伍中选聘乡镇远教站辅导员，签定聘用合同，教师身份不变，工作岗位在乡镇，福利待遇等同乡镇干部。目前，我区16个乡镇均配备了远教辅导员。全区已建成终端接收点187个，开展培训1200多场次，培训60000多人次。2004年，桥口镇白溪村党支部以远程教育为纽带，及时把握，正确引导，组织党员、村民成立了“白溪草皮花卉、苗木协会”，引导群众以“公司+基地+营销户+农户”的模式稳定发展。全村草皮种植面积达4000多亩，年人均纯收入由2002年的3700元增加到如今8500多元。
2、助力和谐新社区，深化城市社区党建。一是创新工作格局。创新社区党组织设置，将街道党委改为党工委，设立社区党总支或党支部，推行社区党组织书记、主任一肩挑和“两委”成员交叉任职、双向进入，成立了社区党建工作指导（协调）委员会，楼栋党支部、楼道党小组覆盖每个社区党员，方便党员参加组织生活。开展社区联点扶建，抽调230多名机关干部，组建26支工作队进驻社区，筹资900多万元，帮助26个社区新建建筑总面积达6900平方米的社区综合大楼，实现了“一个社区一座楼”。二是健全组织网络。依法依章抓好社区党支部换届选举，通过“两推一选”选拔26名优秀年轻党员担任社区党
支部书记，并依法选举社区居委会主任、副主任和委员，实现了社区居委会成员年轻化、知识化和专职化。深入推进文明社区创建活动，**社区被评为“全国军民共建精神文明先进单位”，成为全省唯一获此殊荣的基层社区。三是优化社区服务。将“小社区、大社会、服务一条龙、百姓得实惠”服务理念贯穿于社区党建各环节，全区建成以区社区服务中心为枢纽，街、居服务中心（站）为支撑，高、中、低档相结合的三级社区服务网络。**社区党总支针对居民反映的小孩入托难、下岗再就业难等问题，先后开办3家幼儿园、4个“学生之家”，安置下岗职工23人。八一路社区建立以离退休党员为主的法制宣传队，开展法制宣传和法律咨询，与辖区“两劳”回籍人员结对子，开展治安巡逻，调解邻里纠纷，深受群众欢迎。
3、助升经济新发展，提质两新组织党建。一是健全组织机构。坚持“就近、属地、便利”原则，采取单独组建、联合组建、挂靠组建和委派组建等形式设置党组织。目前，我区在**等29家非公经济组织建立了党组织。同时，对从业人员多、党员人数少或没有党员暂不具备建立党组织条件的，从区直单位选派党建工作指导员，并根据企业生产经营模式和管理模式，采取“选拔制”、“委任制”方式选配党支部书记。二是完善工作机制。建立领导办点联系、党建联席会议、发展私营企业主入党联审等制度，择优选派党建指导员，着力增强党组织的影响力和凝聚力。为强化党建指导，建立非公经济组织党建联络
员制度，协助、指导非公企业开展党建工作，为企业所需要、为业主所理解、为党员所拥护、为员工所欢迎。创新非公有制经济组织党群工一体化工作机制，建立健全以党建为龙头，带团建、带工建、带妇建的党工团妇建齐抓共促、齐头并进的新格局，并建立非公有制经济组织党组织书记例会制度，坚持每半年召开一次例会，培训党建知识，通报党建情况，交流工作经验。三是扩展活动载体。各企业党支部在完成生产任务的同时，设立“党员评比栏”，对党员政治学习、支部活动、创先争优等进行考评。创新党员教育形式，倡导“个人价值企业化、企业价值社会化”理念，开展以“争创促进企业发展先进党支部，争创支持党建工作先进业主”为主要内容的“双创”活动，企业员工整体合力不断增强。豫湘公司党支部组织开展“党旗在企业飘扬党徽在心中闪光”演讲比赛，告诫员工党员“政治上跟党走、经济上不伸手、生活上不丢丑”，永葆先进性。
三、内外互动，以狠抓落实的态度激发持久力
基层组织能力建设关键在领导，重点在落实。我们坚持把促进经济社会和谐发展作为基层组织能力建设的落脚点，把党的思想、组织、作风建设与推进工作、促进发展紧密结合，在做实功、强实效上下工夫。
1、提升素质，培育能力建设龙头。一是思想建设上把好学习教育关。近几年来，区委把加强农村党员、青年农民和机关党员培训作为提升基层组织能力建设的重要依托，大力实施“素
质提升工程”，由区委组织部牵头，强力整合设施、资金、师资等资源，通过各级党校轮训、组织参观考察、建立培训基地等方式，把“素质提升”工程与“三会一课”、“万名党员读书活动”、“创建学习型机关活动”有机结合起来，分期分批组织党员干部进行大规模培训。建立农村党员教育培训基地，探索“基地培训＋职业教育”模式，充分发挥引导、示范、培训和服务作用。二是组织建设上把好选人用人关。严格执行《干部任用条例》，通过实行领导干部年度测评、离任审计、引咎辞职、任前公示和任免票决等制度，调优配强乡镇领导班子。在2006年乡镇党委换届和2007年乡镇人大、政府换届中，区委按照干部四化标准和德才兼备原则，新提拔59名同志担任乡镇领导职务，新任6名党委书记、7名乡镇长，全部具有大学文化，且年龄都在40岁以下。2008年，我区面向全区公开选拔**街道办事处主任、**国家地质公园（风景名胜区）管委会主任等5名科级领导干部。全面推行“两推一选”、“公推直选”选拔村党支部书记和支部委员，把基层干部去留的选择权、优劣的评判权交给群众。注重在能领办企业、实施产业结构调整的“经济型”，能跑项目、争资金的“能人型”和能首先富起来的“首富型”党员中选配村党支部书记。三是作风建设上把好制度落实关。依托区委各项规章制度和约束机制，促进基层组织能力建设的落实，从党委班子的民主集中制建设、党风廉政建设、政务公开制度等方面入手，实行党内外民主监督，确保上行下
效，有令则行，有禁则止。对乡镇领导班子实行廉政考核，进行诫勉谈话，开通纠风举报电话，开展作风整顿活动，有力地促进乡镇班子工作作风根本好转。广大基层党员干部坚持以务实的作风带动群众，以廉洁的形象影响群众，以奉献的精神服务群众，发挥了“排头兵”和“领头雁”作用。
2、规范运行，催生能力建设活力。一是规范村干部管理。制定实施《**区村干部规范化管理暂行办法》，严格村干部职数，推行村党支部书记和村委会主任“一肩挑”、支村两委成员“双向进入、交叉任职”。2008年村“两委”换届选举后，村干部总数比换届前减少107人，精简率达30%，平均年龄由54岁降到48岁，交叉任职达495人。全面推行村干部述职评议，村干部每半年向乡镇党委政府、村民小组长、村民代表以及人大代表、政协委员进行述职，接受代表质询，进行民主测评，客观评定等次。二是落实村干部待遇。制定实施《**区村级组织运转经费管理办法》、《**区村级班子和村干部绩效考核办法》和《**区十佳村党支部书记评选表彰办法》，进一步提高了村干部报酬待遇，并与工作绩效挂钩。2008年以来，区委每年组织评选全区“十佳村党支部书记”，由区财政给予2000元/人的奖励。同时，从政治上关心农村基层干部成长，对在基层作出突出业绩、符合领导干部任职条件的下派到村任职的优秀干部予以提拔。近五年来，共有17名下派干部提拔为副科级，并逐年扩大从优秀村党支部中考录乡镇公务员的数量。三是保障离任
村干部待遇。在全市率先出台《**区离任村干部生活补贴发放办法》，对男年满60周岁、女年满55周岁的离职村干部，根据曾任职务、任职年限发放生活补贴。区财政对离任村干部按所任职务和任职年限分别确定生活补贴标准， 2009年全区享受离职村干部生活补助对象共1015人，区级财政预算57万元，实际发放56.226万元，人均享受补助46元/月，享受补助最高的119元/月。
3、服务发展，激发能力建设效能。围绕加强基层组织能力建设目标，层层递进，务实创新，全面推动了党的建设、经济建设和社会建设，和谐春风荡漾在基层每个角落。区委大力实施“开放带动、科教兴区、工业强区、旅游活区、民营富区、可持续发展”六大战略，在积极构建和谐社会中率先崛起。基层组织能力建设的和谐发展，有力促进了全区经济总量和综合实力的持续攀升。文明创建扎实推进，先后涌现“全国模范教师”***、全国“平安家庭”示范户**社区***家庭、全国精神文明创建工作先进单位**镇等典型，全区上下呈现心齐气顺、人和业兴的良好局面。
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