XX基层党组织经费保障情况的汇报
一、我县财政保障基层党组织经费的要求和规定
近年来，在省、市委的正确领导下，县委认真履行党建职责，把基层党建工作作为一项基础性、系统性和长远性工程。县财政局不断调整和优化财政支出结构，大力支持全区基层党组织建设，成效显著。
为保证经费得到有效使用，我县建立了“县委组织部管理、乡、镇监督、基层党组织使用”的党建工作经费拨付程序，坚持“立足支部、服务基层、专款专用”的经费使用原则，要求基层党组织建立经费台账，如实记录资金使用情况，做到票据手续完备，款物相符。并建立经费管理使用专项检查制度，县委组织部联合财政部门每年对基层党组织党建工作经费使用情况进行一次专项检查，对使用不合理、不规范的基层党组织，扣发或暂缓发放工作经费；对克扣、挪用党建经费的基层党组织，坚决追究当事人责任。
二、我县财政保障基层党组织工作活动经费的总体情况
2005年以来，我县财政在投入基层党组织工作活动经费及其阵地建设项目的资金数额逐步加大，基层政权建设面貌焕然一新，发生了巨大变化。
一是保障性投入逐年强化。建立以县财政投入经费为主、单位自筹经费为辅的基层党建工作经费保障机制，2005年以来，在社区经费，村干部报酬及其村办公经费，村干部绩效报酬等方面的县级配逐年都在增减，累计配套了800多万元资金，有效保障了基层党组的活动开展和工作进展。提升了基层党组的思想政治水平。
二是阵地保障不断强化。2005年以来来，县、乡两级党委加大了对基层政权建设的投入力度，主要用于乡镇“五小工程”建设、村级组织活动场所建设和农村党员远程教育设备的投入。采取上级支持一点、本级财政配套一点、基层组织自筹一点，投入近500万元资金对村级组织活动场所进行改造，对农村党员干部现代远程教育站点进行了改善，改善了乡镇干部工作、学习和生活条件，尤其是村级党组织“无办公场所”和党员干部培训难等问题。
三、我县财政保障基层党组织经费存在的主要问题和主要原因
在我县财政经费的有力保障下，基层党建工作有了明显的改善，但是在党建工作经费的投入方面，还存在着不容忽视的问题。
（一）基层党建经费投入与党在新时期的新任务、新要
求不相适应。
通过近几年对基层组织建设经费的的投入，大部分乡镇村组、社区（居委会）的工作环境、村级阵地办公活动场所、农村党员干部现代远程教育站点等方面得到了长足发展。但由于XX属经济落后地区，财政自给率低，在基层组织建设方面的资金投入甚微，远不能满足当前发展的需要。致使目前仍有部分村级基层党组织、社区（居委会）党组织无办公场所、无活动经费、通讯设施落后，更谈不上安装宽带网络。导致对基层党建管理不同步，信息交流不畅通，工作效率难提高，严重制约了对基层党组织的规范化管理，基层党组织的战斗堡垒作用得不到充分发挥。
（二）本级财力匮乏，党建经费难以保障。
XX是一个典型的“少、边、穷”地区。财政自给严重不足，是个“吃饭”财政、“要饭”财政。财政自给率低，对于党建经费的投入更是“捉襟见肘”。特别是村级组织，每年村财政“转移支付”资金只能够勉强维持村干部工资的发放，没有节余资金投入村级组织建设和发展村级集体经济。从而使得用于基层党组织阵地建设、教育培训、村干部养老补贴等方面的经费十分有限，导致部分基层党建活动难开展，措施难落实，设备资料缺乏，党务工作管理不规范。另外，由于受自然环境的影响，乡村两级集体经济收入来源渠道单一，发展速度缓慢，造成集体经济发展不平衡，有的城郊乡村有一定的地域
环境和资源优势，发展集体经济相对较好一些，但大部分村集体经济是比较薄弱的，有的乡村干脆就没有集体经济，是名符其实的“空壳乡”、“空壳村”，自然也就没有经费投入到党建项目上也只有财政下拔有限的办公经费，拿不出多余的资金支持基层党建各项工作的开展。
（三）“重经济轻党建”的观念，使党组织经费的投入受到一定限制。
基层干部对党建工作认识模糊，认为“以经济建设为中心”就是单纯的抓经济建设，把党建工作和经济工作割裂开来，认为经济工作务实，党建工作务虚，导致个别乡村的党建工作始终走不出低迷状态。另外，基层党组织经费保障涉及面广，工作难度大，各级党委对基层党建经费保障工作重视程度不够，没有建立健全基层党建经费相关体制，没有把基层党建经费的投入纳入到基层组织建设总体规划中进行考虑，造成从上到下对基层党建经费得不到保障，开展党建工作参差不齐。
四、我县财政保障基层党组织工作下一步拟采取的措施
2012年是全国的基层组织建设年，为进一步深化创先争优活动，全面提升党建工作科学化水平，充分发挥党组织在促进社会和谐稳定中的战斗堡垒作用，我县财政部门将不断完善制度，强化监管，切实加大党建工作经费监督管理工作力度，对党建工作经费的补助标准落实、拨付、管理使用、
活动场所建设、农村党员干部远程教育建设以及投入使用后的管理等各个环节，建立健全了各种监督管理制度。
一是建立健全资金管理使用制度。从县、乡到村组都建立党建资金管理使用制度，严密监管资金的审批、使用各道关口，确保做到专款专用。认真做好县、乡、村组留存党费的收缴使用工作，严格计划审批。各基层党组织切实把党建工作经费纳入党务公开的范围，适时组织公开和公布，自觉接受党员群众监督。
二是建立健全财产管理制度。认真执行村账镇管、会计委托代理等村级财政管理制度。建立财产登记、专人负责制度，切实加大对硬件设施的维护、管理、使用等监督管理工作力度，进一步规范村民小组财务管理，全面提高村级财务管理水平。切实做到底子清、情况明，资金使用安全有保障、财产管理有制度。建立健全村级组织运转经费使用的村民民主决策机制，严格实行村级民主理财和村务公开、财务公开，接受群众监督，确保村级经费规范使用
三是建立责任追究制度。每年结合党建工作责任制检查，分别组织开展对党建工作经费、财产物资的大检查工作，发现问题，立即督促整改落实，出现重大问题已经违纪的，立即跟踪问责。
五、我县财政保障基层党组织工作意见和建议
为深入贯彻落实党的“基层组织建设年”的具体要求，进
一步增强农村基层组织工作经费保障能力，充分发挥农村基层组织在我区经济社会发展中的作用，构建城乡经济社会发展一体化新格局。按照中央、省委和市委关于建立稳定规范的农村基层组织工作经费保障制度的有关要求，现就我县的有关工作提出如下意见建议。
（一）建立稳定规范的农村基层组织工作经费保障制度。
要加大财政支持力度，把村、社区党组织工作和活动经费纳入地方财政预算，充分保证基层党组织日常活动的开展。全面落实村党支部书记报酬待遇，合理确定并落实其他村干部报酬待遇。按照不低于上年度当地社会平均工资水平，确定并落实社区工作者报酬。通过税前列支、财政支持、党费拨返、党员自愿捐助等途径，多渠道解决非公有制经济组织和社会组织党组织工作经费问题。同时，各级都要加大对革命老区和贫困地区基层党建工作的财政支持和帮扶力度。坚持基本保障与重点倾斜相结合。县、乡两级财政对农村基层组织工作经费保障主要是保证满足农村基层组织实施村级管理的需要，重点是加大对经济薄弱村的支持力度，使村级组织工作和村干部收入保障水平与全县经济社会发展和农民收入水平相适应。坚持村级自我积累和政府适当补贴相结合，农村基层组织积极发展农村经济，增加村级收入保障，同时政府给予适当补助，确保农村基层组织正常运转。
坚持激励与约束相结合。完善村干部考核制度，调动农村干部干事创业的积极性。坚持民主理财与监督检查相结合。建立健全农村基层组织工作经费使用的民主决策机制，加强对村级资金使用和管理的财政、审计监督，促进农村财务运转规范。
（二）完善政策措施
首先增强农村基层组织工作经费自我保障能力。因地制宜引导农村集体经济发展，提高农村自我保障水平。通过财政支出进一步向农村倾斜，加大对农业基础设施和农村公益事业投入力度，加大对政策、法律、科技、文化等信息资源下乡的支持力度，推进城乡基本公共服务均等化。其次完善农村基层组织工作经费保障制度。从村干部工资补贴、退休村干部生活补助和村级运转经费等方面，合理设定基本保障标准，建立村级组织经费保障机制。第三对经济薄弱村基本运转经费进行补助，同时，为体现奖优罚劣的原则，将经济薄弱村村干部职务津贴与村基本运转经费补助款金额进行挂钩，即以上一年村集体经济收入为依据，按照当年给予基本运转经费补助款金额来计算当年村干部的职务津贴数。
（三）加强考核和监督管理
首先切实做好村干部年度考核工作。各乡镇，村组要严格按照《XX村级干部考核试行办法》的相关内容，认真做好每年的考核工作，做到实事求是、公平公正。其次切实做
好经济薄弱村补助款的审核、管理和发放工作。对纳入补助范围的经济薄弱村，各乡、镇要认真做好审核工作，同时负责补助款的管理和发放，做到专款专用。第三是对涉及工资、奖金计数的相关证明材料，各乡、镇要进行严格的审核认定，防止弄虚作假情况的发生。一旦发现存在弄虚作假问题的，将严格追究相关人员的责任。
村级党组织是我党最基层的组织机构，直接面对千家万户，是贯彻党的政策路线的最后一级执行者，其运转好坏事关民心向背和农村稳定，关系全党的发展。切实加强领导建立稳定规范的农村基层组织工作经费保障制度是一项重要的政治任务和民生工程，涉及面广，影响深远，必须切实加强领导，统筹安排，严格督查，规范管理，确保各项工作有序推进。
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