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城市管理工作会议讲话稿两篇

时间:2021-11-09 15:09:56 浏览量:

城市管理工作会议讲话稿两篇



 

  以下是工作范文网的小编给大家整理的关于城市管理工作会议讲话稿,希望能帮助到大家!

  城市管理工作会议讲话稿篇一

  大家好! 这次会议的目的刚才主持人已经向大家说了,很重要的一块就是 我们在会上和大家学习,共同贯彻中央领导同志关于城乡规划建设一系 列的重要讲话、指示、批示,根据我们面临的形式任务,部署后面的工 作,我讲几点意见:

  一、深刻领会中央关于城乡规划建设工作的新精神和新要求。

  党的以来,城乡规划建设更加受到中央的关心和重视,2013年中央召开了城镇化工作会议, 去年国务院专门召开了全国城市 规划建设工作座谈会,中央领导同志还多次考虑调研城市规划工作, 并对很多重大问题做出重要的指示和批示, 在这里我想和大家一起再 一次的重温和学习。

  在中央城镇化工作会议上,强调:城镇建设水平不 仅关系居民的生活质量,而且也是城市生命力所在,一定要本着对历 史,对人民高度负责的态度,切实提高城市建设水平,城市规划工作 中还存在不少问题,空间约束性规划无力,各类规划自成体系,互不 衔接,规划科学性和严肃性不够,要先布棋盘再落子,城市规划要由 扩张性规划逐步转向限定城市边界,优化空间结构的规划。

  去年2月, 在北京视察时强调:城市规划在城市发展 中起着重要引领作用,考察一个城市首先看规划,规划科学是最大的 效率,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。

  去年9月,在新华社《舆论聚焦中国建筑文化缺失 》的专刊上,有一点批示:城市建筑贪大媚洋求怪等乱象由来已久, 皆有愈演愈烈之势,是典型的缺乏文化自信的表现,也折射出一些领 导干部扭曲的政绩观,要下决心进行治理。建筑是凝固的历史和文化 ,是城市文脉的体现和延续,要树立高度的文化自觉和文化自信,创 新理念,完善决策和评估机制,营造健康的社会氛围,处理好传统与 现代,继承与发展的观点,让我们的城市建筑更好的体现地域特征、 民族特色和时代风貌。

  去年11月,批示,可以考虑明年适当时候召开一次 城市规划范畴的会议,当时是计划在今年召开,随后在中央经济工作 会议上他又强调:要加快规划体制改革,建成中间规划体系,积极推 进实现多规合一,做到一个市县一张规划图,一张蓝图干到底。

  去年两次做出了重要的批示: 9月12日批示:城乡建设不能丢掉民族文化的根脉, 对建筑中存在 的盲目攀比,山寨模仿等怪象需要引起重视,加以纠正。要结合推进 新型城镇化加强指导,在城乡规划和建筑设计中,牢牢树立民族文化 自信,对传统建筑文化要注重保护传承,创新发展,对国际有益经验 ,要结合国情吸收借鉴,使建筑真正成为体现民族特色,传递历史记 忆的重要载体。

  12月,在我部关于召开全国城市规划建设工作座谈会的请示上, 克强批示:城市是经济社会发展和人民生活的载体,把城市规划 好、建设好、管理好、提升综合承载能力和发展质 量、预防和治理 各种城市病,是各级政府的重要任务,也是推进新型城镇化必然要求 。有关方面要坚持改革创新,加强科学认证,突出以人为本,切实增 强规划的前瞻性、权威性,真正发挥对城市建设的指导作用。既注重 保护历史风貌、传承优秀民族文化,又注重博采众长、优化城市功能 布局,坚决杜绝华而不实,山寨模仿,加快推进棚改等群众期盼的民 生工程,实现城市有序建设、有度开发、有效运行,努力打造和谐宜 居,富有活力,各具特色的现代化城市。

  张高丽副,也多次就城乡规划建设做出批示,去年11月在习近平总书记做出召开城市规划范畴会议的批示后,他有一段批示: 规划也是生产力,切实搞好城乡规划建设管理工作,对于新型城 镇化建设美丽中国,造福子孙后代,实现"中国梦"既紧 迫又重要, 建议在充分准备的基础上,明年以党中央国务院名义,开一次会议, 统一思想认识,认真贯彻部署。

  12月张高丽副,主持召开了全国城市规划工作会议座谈会, 并做出了重要讲话,要求把城市规划建设工作提高到新的水平,他强 调要科学规划,切实发挥好城市规划对城市建设的调控、引领和约束 作用,要系统治理有效遏制建筑乱象和提高城市建筑整体水平,要加 大投入,加快完善基础设施,提升城市综合承载能力,要传承文化, 使城市发展更好的体现地域特征、民族特色和时代风貌。

  中央领导同志的重要讲话和指示、批示,既充分肯定了城乡规划 建设的重要性,也指出了当前急需解决的突出问题,明确了工作目标 、方向和要求。我们大家都要认真的学习领会,进一步增强我们的责 任感、紧迫感、使命感,以改革创新的精神,务实高效的行动,把这 些新的精神,新的要求落到实处,把我们的工作要抓出成效。

  二、要全面分析城乡规划工作面临的形势和一些新的变化。

  要认清全国形势,研判变化的趋势,是做好我们城乡规划工作的 基础。在我国现在的发展阶段,未雨绸缪尤其重要,我们每个城乡规 划工作者,特别是领导者既要向内关注我们城乡规划自身,又要向外 看到经济社会发展的全局,既要把握当下,抓住主要矛盾,又要着眼 长远,看到一些新的变化,跟上一些新的形势。

  1、新型城镇化提供了新的机遇。最近新型城镇化是中央做出的 战略决策,对城乡规划工作是挑战,也是机遇,新型城镇化实际上两 个字,一个是"新",一个是"人",都是以人为本的城镇化,"新"实际 说的是不能抱残守缺,它是四化同步,五位一 体的,而且这五位是 一个有机体,而不是孤立的,自己干自己的。我们要突出"以人为本",要促进人的全面发展,要宜居宜业,要解决好三个"宜于人"的问题 。

  城市是重要的载体和平台,城乡规划是不可或缺的手段和依据, 每个城市都应当更加安全、健康、高效,更加绿色、和谐、宜居,这 离不开城乡规划科学的布局,统筹安排和有效引导。城镇群是未来城 镇化的一种趋势,也可能说是一种主体形态,落实中央提出的一带一 路京津冀协同发展,长江经济带等等这些,都上升到国家战略。

  比如说京津冀,实际上它的出发点是疏解非首都核心功能,人太 多了,资源承载不了,所以提出,以水定产,以水定城,以水 定人,人要疏解,伴随着一些非首都核心功能进行疏解。首都核心功 能无非是一个政治中心,一个科技中心,文化中心,也是国际交流中 心。同这个关联性不强的,有一些东西要疏解走,当然疏解的也是要 合理的安排和布局好,出发点是疏解,但是落脚点在哪儿?我们深刻 领会提到的"地盘集"的思想,未来应该是一体化,具体涉及到 体制、机制、上层建筑,现在为什么叫"协同"?因为一体化是一个进 程,现阶段实际上是几个行政区划的单位协同起来共同发展。比如说 治理雾裹,水污染的这些问题,都需要我们城乡规划的创新,跳出我 们单个的城市,跳出行政边界,实行跨区域的统筹,这个规划考量城 市间利益共享和责任分担,来促进区域的协调发展。

  2 、经济新常态提出了新要求。经济发展的新常态呈现出数种的 变化,方向的转向,结构的优化,动力转换等等特点,在这个过程中 制造业的比重也下降了,服务业的比重会上升,农村转移人口的数量 以及它的流向都会发生一些变化,那么有一些已经出来的人,可能要 从制造业转向服务业,农业转移人口的变化,我们得重视。我们国际 金融危机以后,国际市场需求不足,我们内部的产能过剩,当然我们 还有其他的一些过剩矛盾突出的地方。

  产能过剩,所以压缩我们的产能,调整产业结构,要推动创新, 要转变到创新驱动,这次经济工作会也是很突出新常态,很重要的主 攻方向就是要转向创新驱动。所以我们做规划的人,要素怎么整合, 我们资源怎么配置,都要朝这个方向去使劲。 比如说,人口老龄化,这个趋势越来越明显,中国现在已经是人 口富力了,老龄化步伐很快。干活的人少了,养的人多了。再有像互 联网,颠覆传统的产业模式。这些现象,这些变化,这些情况,对我 们城市空间布局用地结构、住房建设,基础设施和公共服务设施的配 置,都提出了新的要求。我们城乡规划工作,必须适应这种新常态, 要做出调整和转变,包括优化我们城市空间布局,用地结构,合理的 安排基础设施和公共服务设施,促进我们基本公共服务均等化,提升 公共服务设施水平和服务资源调度的能力。

  因地制宜,因势制宜,因时制宜,构建"老有所养"的体系。提高 我们城镇化的品质、品性、品行,这些都需要我们规划工作者认真思 考,有效的应对。

  3 、依法治国,要求确立更新的理念,全面实施依法治国。这个 行政权利必须在法律的框架内运行,这个理念呢,应当贯穿于城乡规 划的每个环节,我们现在城乡规划工作的现状,还存在明显的不足。

  一是法定规划失位。全国城镇体系规划,是法定规划,是调控和 指导我国城镇整体布局发展的依据, 也是省域城镇体系规划的上位规 划。至今,因为种种原因,就没有出台。由国务院审批的总体规划的 108 个城市中,有 10个城市总规 2010 年到期,至今未上报新一轮 的总规。这 10个城市是沈阳、抚顺、盘锦、鞍山,桂林、威海、德 州、湛江、佛山和中山,我希望把这个信,由开会的同志,要转达到 你们的省长、市长,请他们有个思想准备。

  挂牌督办的通报,城市建设和发展无规可依,等于是无法无天, 你天天都在建,连一个依据都没有。这里要分清责任,我们不是跟监 察部有个办法吗?我看过去也没怎么用过,咱们试一试,反正是决不 能手软,不报可以,你违规的话,我肯定是要办的。不见点血怎么管 ?还有三个城市,申请修编六年以上仍未完成,大连、阜新、丹东, 大连建设活动超出原有法定土地建设范围。

  二是规划内容失盾。城市总体规划战略性还不够强,内容繁复, 重点不突出。中央和地方,事权这种划分,刚性和弹性的内容,还不 清晰。我们这个规划,是一种包罗万象,相当综合。天文、地理、政 治、经济,集大成的东西,这学科的发展也是越来越丰满,就是你丰 满了以后,很多东西不是一层不变的,不少的内容,要随着经济社会 的发展,随着生产力度的发展,随着科技进步,随着人文偏好的转移 ,随着要求的进一步明确,它是要变的。

  要给地方释放更多的弹性, 同时变的过程中型又有很多不变的东 西,不变的东西,恰恰是应该守住的底线,一张蓝图绘到底。对控规 落实强制性内容的要求不明确,想管的管不好,该管的管不住,不该 管的,有的又管得过死。有些地方把控规当成架空总规的手段。实际 上,不管什么规划,都应该一体遵循。

  三是规划是失序。总规审批周期过长,不少城市总规控规时间错 位,新的总规还没批,就据此来编写和修改控规,新的总规已经批复 ,控规又不调整,这个是城市管理缺乏合法的依据。

  四是规划体系失调。一些地方绕过法定审查程序,以非法定规划 ,比如说什么战略规划,风貌规划,一些概念规划为依据来指导建设 ,一些部门编写的专项规划与城市总体规划缺乏衔接,出现了同一个 区域内,规划之间各出一个号,各唱各的调。不同的总规,编制的目 的,编制的方法,指标体系,等等都不匹配,自己耍自己。这个背后 ,实际上是我们复杂的管理体制,还有是两种土地制度,还有是中央 事权等等,这都是有原因的。八十年代没有这么多规划,一本总规全 管了。

  推进依法治国,促进治理体系,治理能力现代化。在这样一种形 式下,我们城乡规划,作为城市发展的基本依据和空间结构治理的重 要手段,我们平衡好公共利益和私人利益,合理的释放弹性,增加刚 性,既要促进转型,他不仅是经济转型,我们城市发展的模式也要转 型,而且必须转型,同时又要守住一线,这就需要我们进一步强化法 制的理念,这个围绕规划的编制、实施、修改,监督,加快完善我们 相关的法律法规,建立一整套系统,协调的治理。这个手段很重要, 你治理体系,治理能力,现代化讲究的是治理,有一些发展目标的规 划,他都是属于引领类。总规是指标,是管控类的,真正的空间结构 治理,这一块非常重要,利益相关方,大家一个技术博弈,寻找平衡 ,注重公平,同时要兼顾各方的利益。国外调控经济的三大重要手段 ,第一个是法律,第二是税收,第三个就是空间规划。在这个背景下 ,我们做规划的,实际上是应该大有可为。

  4、资源环境压力,产生了新的约束。我们城市建设和发展,消 耗大量的能源资源,处理不好,还会对环境造成重大影响。我们国家 的人均资源,非常不足,这个环境容量,也有限。通过国际市场购买 能源资源的制约因素又很多,可能获取量也有限。中投的董事长说, 资源能力被列强瓜分完毕了,想进去,都给你开天价,我们获取量有 限,这个是我们城市发展的硬约束。我们城乡规划,必须立足这个实 际,来谋求城市精细化的发展,在这方面需要研究和破解的问题还很 多。比如说如何集约、节约利用有限的土地,用好这些资源,保护国 家粮食安全、能源安全、生态安全。如何有效的解决垃圾围城,垃圾 的源头减量、资源化、无害化促进机制。我们实现中华民族伟大的复 兴梦,它不可能是垃圾遍地,污水横流的吧,那不把梦 做成恶梦了 ,但我们是不是把所有的城市这个问题考量清楚了。我们是做规划的 ,都是很专业的同志,但是我们必须认识这些问题,必须解决好这些 问题,所以这一块请大家还是高度重视,怎么让市民呼吸上清新的空 气。能不能喝上放心水,怎么提升我们的综合吏治,怎么认识人与山 水、民田、湖是一个生命共同体,怎么建设那种亲近自然、亲近人的 园林城市和高效的海绵城市。特别是在缺水的地方,水资源这么少, 降雨的时空分布又不均匀,我们有限的降雨,根据山的形态,给雨面 积在哪,汇水面积,我给雨以后的引流是怎么分布的,怎么把它引导 到湿地、湖泊、绿地、民地,怎么自然渗透,自然净化,这样进入到 下水管沟的水就少了。当然我们地下的排水出口也要根据重现期,把 它重新安排好,死人的那些地方,容易积水的地方,或者那些重要区 域的重现期要提升。现在城市都长高了,降雨不是直下下来的,它都 要乘一个 1.5 的系数,一个社区里的雨水怎么蓄积起来,居民的洄 水怎么样把它用起来,这些东西都是跟我们规划紧密相关的。 这些事跟大家提一提,我们专门跟财政沟通过"海绵城市",决定 推出试点,已经启动了,当然要竞标,中标的城市一年大概有5个亿 ,连续几年。思路要清楚,地方上最好有一些先驱的动作,你才好意 思争取。

  5、城市建设突出问题,提出了新挑战。现阶段我们城市建设中 ,存在着不少问题,比如说人口多、拥挤、垃圾围城、交通拥堵、房 价高涨、大拆大建、切断了历史、模糊了乡愁,浪费了财富。不注重 挖掘城市文化特色与发展特质,城市的风格单调、千城一面、万楼一 貌。当然这里面也有现阶段的一些特点,过去皇城是气派的,那是集 中全社会的资源来维系皇权的威仪,未央宫也好,大兴宫也好,故宫 也好,都是这样的。现在是公建,很多楼房都是商品,如果我们不从 规划角度有效的引领,它很容易千城一面。

  热衷于盲目圈地建新区,忽视旧城的有机更新。旧城就是在做一 些有机更新,也是面上,有的没注意地下一起来改,重地上轻地下。

  地上建筑有的还是做的很有味道,有的很气派,但地下空间利用的怎 么样?地下管线建设是滞后的,而且老化、失修、漏损严重,我们有 限的资源很多都白白的漏掉了,光管网一年都漏走几个太湖,供热的 话还浪费了能源,而且城市不安全。我是鼓励在一些新区做这方面的 尝试。智慧城市是什么?一方面要着眼于提升城市的综合承载力,管 理者要有一个渐进实施的目标, 因为那是一个长期的、复杂的社会 系统工程,决不是简单的弄几台计算机连起来就"智慧"了。市民的角 度,要有一条他能感知的、可量化的指标体系,有一个可量化的目标 。你的基础设施从哪来,首先要有一个物联网能支撑,提升我们城市 的感知能力。我们地下的规划怎么做,包括空间、管道,这些问题不 解决,高质量的现代化城市无从谈起。我们一直讲规划是龙头,城市 建设好,一定有规划的功劳。相反,城市出了问题,也一定和规划有 直接或问接的关系。破解这些问题,实际上对城市规划提出了新的挑 战。所以我们要清醒的看到,就是城市规划工作中的指导思想还是有 偏差的,有一些人很聪明,规划叫"编而不报""报而不批",还有就是 "翻烧饼",这些事以后都是走不下去的,跟大家提个醒,你可以走, 但有很大的风险。

  这些问题都不同程度的存在, 需要我们各级城乡规划部门强化问 题意识,要练好内功,找出针对性问题的破解之策。总之,对于这种 新形式、新要求,对人口、资源、环境、经济等多方面的挑战,我们 不仅要看到,而且还要有深刻的理解、把握和有效应对。城乡规划工 作必须在这样一个基础上统筹谋划和推进。

  三、要推动城乡规划的改革创新。

  前面学习领导的批示,这是的要求,但是我们大家一起来 做这件事。进入新世纪,为应对各方面的变化和挑战,实际上很多国 家在城市规划方法等方面也在不断创新, 规划体系重构和设计也很活 跃。在我们国家,规划工作迫切的需要改革创新,以新的理念和目标 、新的体制和机制、新的方法和行动构建更加有效的城乡规划体系, 引领城市健康和可持续的发展。

  1、强化城乡规划的公共政策定位。城乡规划全局性、综合性、 战略性强,从本质上看它是政府以行政、法律、技术、经济等来配置 城市空间资源,指导建设发展、维护社会公平、保障公共安全和平衡 公共利益的重要公共政策。它是综合学科支撑的公共政策,这是根本 。城乡规划改革创新,首先就是要强化这种定位。作为公共政策,城 乡规划既要关注建设与发展,又要注重保护与控制。规划制定和实施 的重点要由过去的确定建设项目,转变为优化空间结构,以保障公共 利益,保护脆弱资源,合理布局,专攻基础设施。作为公共政策,城 乡规划应该体现公共意志,目前我们国家利益诉求多元,公共参与、 公共决策的意愿也是日益增强, 规划的制定和实施公共参与是必然的 制度选择。福利经济学上有群决策,从管制走向治理,也是看到了社 会的力量在上升,市场的力量在上升。以往从上往下管制的做法是走 不通的,你必须协商,利益相关的协调,协调达成共识的东西,才能 够有良法善治。

  规划的制定和实施,公共参与是一种必然的制度选择。城乡规划 不能简单的、完全的由专家主导,要通过必要的程序和制度,要充分 反映利益相关者,特别是市民的意愿,并在公共监督下严格实施。公 众认同的东西,公众监督的东西,恰恰是党委书记不敢碰的。规划局 长没有办法,你跟权利讲真理,顶得住的全站不住。但是你背后如果 有群众的共识以后,谁也不敢轻易动你。

  实现由简单的管理向良好的治理转变。作为公共政策,城乡规划 是公权对私权的干预和制约,对私权的法律保护不是决对的,当私权 与公共利益产生矛盾时,应当受到必要的制约。

  比如说因公益性建 设的需要,对地上建筑实施征收;因水资源保护的需要,对周边地域 的建设实施管制等等。当然,要防止权利滥用,应当制定严格的编制 规划、实施、修改和监督程序,规范公权的使用。

  2、加强城镇体系和城市群规划工作。这既是落实国家发展战略 的要求,也是健全城乡规划体系的重要举措。

  一是启动全国城镇体系规划编制工作。

  近期我部将会同有关部门 向国务院请示,同意后会尽快的开展工作。力争两年左右,呈请批准 实施。希望各地积极的参与和支持这项工作。

  二是做京津冀协同发展工作,重点是编制京津冀城镇体系规划。

  按照京津冀协同发展领导小组第四次会议的要求, 也经过张高丽同志 批准,我部已经会同了北京、天津、合肥三个市,启动了这项工作。

  我们是走马灯似的三家跑了跑,积极性非常高,大家的表态是要人给 人,要钱给钱,要资料给资料,要数据给数据,召之即来。现在在中 规院腾出一层,大家集体办公,一块来做。而且它是一个开放的平台 ,就是在做这个过程当中,实际上梳理出很多重要的问题,这些问题 可能不是我们最专长的,还要涉及到很多部门,比如说社科院的经济 所、社会所;

  中科院的地理所、化学所等等;一些大学的专家;我们在 座的这些接地气的同志们,这是一个开放的平台。而且从一开始就建 立数据库,将来要有一种动态维护的机制,它不是一个死的规划,它 是合理变动的规划,动态维护的规划。

  三是落实"一带一路"的发展战略。从部里的角度是,重点加强对 "一带一路"地方规划编制的指导,我们已经启动了一些 相关专题研 究。

  四是做好城市群规划工作。中办、国办 (2014) 53号文件,明确 由我部会同国家发改委,牵头编制跨省级行政区城市群规划。两个部 委将联合下发重点城市群规划编制的工作机制和任务安排, 今年将开 展长三角、成渝、海西等跨省级行政区城市群的规划编制。因为海西 那边还涉及到周边的其他一些省的相关城市。

  明确各城市的功能和分 工,城市群这块很重要,你得把城市群内城市之间的定位找准,要不 然城市群里的城市都进行同质化竞争产业链没有协同, 分工拉不开层 次,将来问题会比较多。跨区域城市间的产业分工、基础设施、环境 治理要协调联动。

  五是分析沿江城镇化布局特点和发展趋势, 要组织编制长江经济 带城镇体系规划。

  3、重视旧城更新和城市地下管网建设。盲目扩大的城市发展模 式是不可持续的,城市建设和发展不能总盯着增量,造新城,要更加 重视存量,对旧城进行有机更新。城乡规划理念也要由粗放型、扩张 型向精细化、约束型转变。上海、深圳、杭州等地也都在积极探索, 在旧城有机更新过程中,规划先行、分步实施,既重视盘活资源、完 善功能、提升质量、促进增长,又要畅通公共参与渠道、尊重群众意 愿。要切实的改善民生,还得要传承历史,注重这种传统格局和建设 风貌的保护。

  地下管网是城市的生命线。各个城市,特别是大城市、中心城市 要抓紧制定地下空间开放利用规划,编制城市地下管线综合规划。要 依据规划严格管理,要统筹地下管线建设。要加强制定城市地下综合 管廊建设规划和标准。一个是地下空间,一个是地下管线,还有一个 是综合管廊。我部和财政部联手,共同启动了试点,试点城市也是一 年5个亿。直辖市如果入选了,一年6个亿,可以连续几年。

  4、切实提高城市总体规划水平效率。从部的角度主要是两个方 面,一个是完善部级联席会议制度,提高审查效率,要控制审查时限 ,省域城镇体系规划,城市总体规划的审查时间一 般不超过五个月 。另一方面,审查内容会更加聚焦,由国务院审批的城市总体规划, 主要审查事关国家战略实施,国家安全以及跨行政区域协调,重大基 础设施布局,生态安全,城镇定位等重要事项,各地也要研究做好这 方面的工作。我跟规划司也说了,他们的人也要责任绑定,你说完了 这个东西兑现不了,相关人是要承担责任的,得有动力和地方紧锣密 鼓的协调沟通,它有什么问题,大家及时的协调,不闻不问是不行的 ,超期你是要承担责任的。

  5、努力提升城乡规划的编制水平。

  一是健全规划编制机制。实践证明,政府组织、专家衔接、部门 合作、公共参与、依法办事、科学决策这是行之有效的, 规划编制 上水平应当遵循这样的机制。

  二是突出规划的刚性内容。

  《城乡规划法》等法律法规做出明确 规定,这些都要认真的抓好落实。在规划中要突出对自然资源、生态 环境和历史文化的保护,清晰界定城市开发边界,城市生态红线,强 化水源地和水系、基本农田、历史建筑、重大基础设施和公共服务设 施的用地管理。落实涉及保障民生和城市安全、改善人居环境、促进 城市和谐宜居等方面的刚性内容。该管的要管住,管好,同时我也给 你们提个醒,免得将来再碰着高压线,是要重点查的。

  三是强化规划编制单位的责任。

  要建立城乡规划编制质量评价标 准和编制单位诚信管理体系,完善市场准入和清出制度,加强对违法 违规单位和个人的追责。这不是空话,这都是言之不预,不要觉得委 屈。

  四是规划自身要有一个统筹。

  因为我们城市发展有自己美好的愿 景,支撑这个愿景的是有目标的,这个目标甚至是一个矩阵,有很多 的目标。其中的每一个目标,可能都是要有一种指标的支持,进而支 持我实现愿景。这一组指标就是,分散我们这个城市这样一个复杂的 矩形系统里头,有无数的子系,有很多的要素。有一些还是牵一发而 动全身,有一些强相关的,有一些可能是弱相关的,但是我动一个地 的时候,有些可能是朝着我的愿景良性的动作,有一些可能是异动, 这需要有调控。

  所以我们的规划,要注意他的系统性,他是一个整体,是实现这个愿景,同时是在调控策略一种落地的行动,这就叫顶 层设计,顶层设计是落地的东西,不是天上的东西。

  五是要精心保护和塑造城市特色风貌。

  一要加强对当地特色的研 究和挖掘,要研究城市的历史文化脉络、自然资源条件、和传统文化 习俗。挖掘城市传统的机理格局风貌等,体现地域特征、民族特色、 宝贵资源。要列出名录,分层次,分类 型,明确保护的类型和措施 ,城市的建设发展应当与之协调,我们出去讲"看得见山,望得见水 ,记得住乡愁",那是什么东 西?就是山、水、历史文化的遗存、一 些必须保护的文物,这些东西怎么让他漏出来,亮出来,串起来。二 要注重和加强城市设计,这个是重要的任务,是我们今年的重点工作 ,也是规划创新的一项重点内容。部里将研究制定城市设计导则和社 会管理办法。各地也要积极的探索,为形成全国性的制度,献计献策 。这里面的关键,城市设计的功能定位,跟城市之间的关系,一定要 把它理清楚。

  往上对总规是什么关系?对控规是什么关系?对修建性规 划是什么关系;往下对单体建设的个体有什么制衡,对园林的设计有 什么制衡,甚至对基础设施的设计有什么制衡。要有一体,有一片的 设计,多了以后,你才有风 貌。而风貌有些是天然的,有些也是人 文的。因为我们从传统城市到工业城市,未来要走向人文城市。城市 设计这一块,他的法律地位,一定要明确。另外要有导则,要有管理 办法,这个大家一起做,这个是非常重要的一件事。

  六是强化规划管理和实施监督。

  一要规范规划管理行政行为,重 点是规范一书两证核发工作。完善规则,明确并公开核发的依据、条 件、程序、时限。二要强化规划实施监督,要加强规划的实际评估, 健全评估反馈调节机制,落实城市总体规划评估和报告制。要加大规 划实施监督,就是监督对违规行为的处罚力度,推进城乡规划实施的 动态的检测。完善上下部门、公众联动互动的监督机制。三要下力气 治理违法建设。今年,部里计划要开展一个全国范围的专项治理行动 。目前正在做方案,正在制定关于规范违法建设查处工作的指导意见 。各地也要采取措施,下足功夫,重点还是做预防和纠违这两个机制 ,当然惩处也是必须的。

  七是要推进多规合一试点,规划体制改革。

  这是中央明确的要求 ,我部和发改委、国土部、环保部,采取统一组织,分头探索的形式 ,确定了28个多规合一的试点,其中八个是由建设部负责指导。这个 多规合一工作,关系到城乡规划改革方向,和在空间规划体制中的地 位,各地都要高度重视,积极探索。中央要求多规合一试点工作,要 把握改革规划体制这一概念,我部也将继续推动,各地依据《城乡规 划法》,以城规划为基础,整合空间规划体系。合理并归部门的一些 规划事权,建立空间规划职能统一的规划委员会,通过深化法定的城 乡规划,制定市、县空间规划,来替代现有的多规,建立城市空间信 息的数据库支撑的信息管理平台,部门的分头落实,联动实施,另外 我们在京津翼的空间规划这次研究过程中,也是敞开门,在一些重要 的节点把一些关键问题,都要和兄弟充分沟通,这边我们也建立起一 个平台,在用地、生态农业方面,会和有关部门紧密合作,把他们请 过来一起研究,开放的平台,要这些过程当中,贯彻中央的多规合一 的要求。

  八是要充分发挥城乡规划督察员的作用。

  这次会上我们会给新任 督察员颁发证书,我仅代表陈政高部长和住建部,向新任的督察员表示祝贺,城乡规划督察,据有层级督察、实施监督和专业监督的特点 ,是维护规划权威性,严肃性的重要之举。督察员重任在肩,希望大家坚持原则,认真履职,不辱使命,依法公正,高效的开展督察。这 项工作也离不开地方政府和在座各位规划部门领导的支持, 希望各地能够积极配合,认真落实研究督察意见,及时协调和解决问题。

  同志们,就是在全面建成小康社会,决定性的阶段,我们要不折 不扣的落实中央关于城乡规划工作的决策部署,开拓进取,扎实的工 作,为提升我们城乡规划水平,为建设美丽中国,做贡献! 谢谢大家。

  城市管理工作会议讲话稿篇二

  同志们:

  今天我们召开这次城市管理工作会议,主要任务是贯彻落实市“两会”和全市20XX年总结表彰动员大会精神,总结工作,表彰先进,部署任务,推进全市城市管理工作整体上水平。刚才,敬德同志作了一个很好的工作报告,我完全同意,请大家认真抓好贯彻落实。同时我们还对2014年度全市城市管理工作先进单位和先进个人进行了表彰,在此我向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺!希望你们再接再励,取得更大成绩!

  在过去的一年里,市城管委38个成员单位通力协作、密切配合,以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机,认真落实市委、市政府“一二三四五”总体发展思路,突出重点,强化措施,破解难题,狠抓落实,出色完成了各项城市建设管理任务,城市管理工作呈现出了协调稳定发展的良好局面。

  ­——理顺了城市管理体制机制。按照中央、省、市关于全面深化改革的要求,及时调整了相关职能职责,组建了市城市管理局,明确了城市管理责任,管理、服务、执法“三位一体”的大城管格局基本建立,形成了“全市一盘棋,城区全覆盖”的良好局面。

  ——建立了城市管理标准化工作体系。市城管局奋发进取,开拓创新,完成了《莱芜市城市管理工作标准(试行)》的制定,在全省乃至全国的地级市当中走在了前面。

  ——解决了一大批城市管理难题。通过现场观摩、督办通报、联合执法等方式,对一些平时不好管、管不了的城市管理顽疾进行“会诊”,各部门齐抓共管,联合施治,共同解决,取得了很好的效果。

  ——提升了民生保障水平。市财政加大资金投入力度,为民生工程的实施提供了有力的支持和保障,高标准完成了“气化莱芜”工程、便民市场改造等民生实事和胜利路、汶源西大街等城市道路建设、绿化提升工程,供水、供气、供热能力显著提高,市民的正常生产生活得到保障。

  ——改善了市容环境秩序。公安、住建、交通、城管等部门以及各区、各园区形成合力,集中清理了落地广告牌匾、店外经营、占道经营等违法行为,深入开展了大气污染集中整治,疏导了交通秩序,整顿了学校周边环境,实现了城乡环卫一体化、裸露土地绿化全覆盖。

  回顾一年来的工作,可以说我们取得了让广大市民为之一振的成绩。

  ——这些成绩的取得是上级领导正确领导、大力支持的结果。无论是管理体制改革,财政资金投入,基础设施维护,还是具体问题的解决,每一点变化和进步都凝聚着领导的关心和支持。

  ——这些成绩的取得是各级各部门团结奋斗、密切合作的结果。在繁重的工作面前,各级各部门单位做到了工作分工不分家,交叉任务不推拖,不讲条件,只讲奉献,没有杂音,表现出很高的觉悟和强烈的大局意识。

  ——这些成绩的取得是广大干部职工奋力拼搏、扎实苦干的结果。为了提高城市管理质量,广大党员领导干部,都投入了比去年更多更大的精力,我们许多同志起早贪黑,没有休息日,牺牲了与家人团聚的时间,付出了相当多别人所不知的努力,但大家从不计较个人的得失,表现出令人敬佩的忘我工作精神,这些值得我们所有城市管理战线干部职工倍加珍惜。借此机会,我代表市政府向在城市管理战线辛勤工作的干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问!

  在看到成绩的同时,也必须清醒地认识到,我们的城市管理工作面临着新的机遇和严峻挑战,各项工作与市民的要求及先进城市相比还有不小的差距,还存在着许多亟待解决的问题。一是抓城市管理的认识还不完全统一。“环境也是生产力,抓城市管理也是抓生产力”的理念没有深入贯彻落实,对城市管理缺乏足够的重视。二是各种利益关系制约较大。城市管理涉及到诸多单位部门利益,关系复杂,如违法建设防控、户外广告管理、城市道路交通管理等,利益链条难以打破,工作推进难度较大。三是精细化管理不够。精细化管理在口头上和文件上提得多,但在具体工作中体现不够,落实不力。个别部门不敢担当,敷衍塞责,遇到问题,推诿扯皮,上推下卸,缺乏起码的工作责任心;有些部门责任没有落实下去,工作停留在表面上,遇到问题绕着走,碰到困难躲着走。四是责任体系构建不够到位。主要是“纵向到底、横向到边、层层有责、人人负责、环环相扣、失职问责”的责任体系没有建立落实好,特别是对违法建筑的控制以及车辆乱停乱放等重点问题,没能得到很好地解决,责任落实打了折扣,局面没有明显改观。当一项工作需要多方参与配合时,有些部门左推右挡,要么不愿参与,要么不想负责任,要么出工不出力,致使一些疑难问题长期得不到解决。这些现象尽管发生在个别部门和少数人身上,但绝不可小视,必须坚决予以纠正。

  为做好下一步城市管理工作,进一步提升城市管理质量和成效,下面我讲三点意见。

  一、统一思想,提高认识,提升城市管理的新境界

  城市管理是城市的永恒主题,必须持之以恒,常抓不懈。特别是在思想上要提高认识,进一步增强城市管理工作的责任感和使命感。

  一是要充分认识经济社会发展的新形势。当前我国经济社会发展已逐步进入新常态阶段,认识新常态、适应新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济社会发展的一项重要内容。城市管理工作也要主动适应经济社会发展新常态,在思想观念上、推进机制上、工作方式上,都需要有一个新的转变,真正运用开放的思维、创新的理念、市场的办法、改革的举措,实现城市管理工作常态长效发展。

  二是要充分认识当前我市城市发展的新要求。我们现在正加快实施省委省政府‘一圈一带’的战略决策,积极推进济莱一体化,同城化的趋势逼迫我们要更加奋起赶超,努力搞好城市规划、建设、管理,扎实做好各项工作,缩小我市与济南的差距,从而给每位老百姓带来生活的改善,这是我们义不容辞的责任。我们要确保城管工作提质增效,实现城市干净、整洁、和谐、有序的目标,真正落实好王良书记“既要‘金山银山’,也要‘绿水青山’”的指示精神。

  第三,要充分认识加强城市管理工作的艰巨性。今年的城市管理工作将会面临许多新情况、新问题,任务非常繁重。如何搞好城市管理,实现城区市容环境大变样,是摆在我们面前的一项紧迫任务。在新的一年里,进一步巩固市容整治成果,提升城市品位,既是市委、市政府的要求和广大市民的愿望,也是我市优化发展环境和增强群众福祉的必然要求。因此,各级各部门一定要保持清醒的头脑,切实增强责任感和使命感,统一思想,认清形势,明确任务,不断研究探索解决各种新情况、新问题的办法,在攻坚克难上下功夫、出成效,努力实现城市管理工作再上新台阶的目标。

  二、突出重点,细化措施,谋求城市管理的新突破

  20XX年城市管理工作要认真贯彻落实党的和十八届三中、四中全会精神,按照全市“两会”和总结表彰动员大会的总部署,以创建全国文明城市、国家森林城市为抓手,不断加大环境综合整治力度,不断提升城市管理水平,关键要在“惠民生”、“解难题”、“优管理”、“提效能”等四个方面求突破。

  一是落实项目惠民生。今年的全市城建重点工程主要是实施“四网一车”项目建设。“四网”即依托路网,同步实施绿网、水网、气(热)网建设。“四网”工程关系着民生福祉,关系着千家万户的幸福和生活水平,各级各部门一定要高度重视,统筹兼顾,既抓全局,又顾细节,真正让“四网”工程惠及当下,福泽未来。规划、国土、环保、发改、住建、财政、公共资源交易中心等相关部门要开辟绿色通道,急事快办、并联审批,同步推进规划、土地、环评、立项、施工许可、资金、招标等各项工作,各单位要简化手续,压茬推进,确保工程尽快开工建设。“一车”,即便民公共自行车项目,是缓解“出行难、停车难”,提倡低碳经济环保出行的一项重要举措。要按照计划方案的要求,积极做好规划定点、平台建设、系统开发、自行车采购、运营管理等各个环节的工作,全力争取10月底前投入运营。同时,抓好餐厨垃圾处理厂项目建设,要积极向上争取,尽快落实省住建厅对生活垃圾焚烧发电及餐厨废弃物处理项目扶持资金,确保项目尽快开工建设投入使用。

  二是多措并举解难题。提高城市管理水平,重点在于找准城市管理中最薄弱的环节,抓住最难办的问题,致力改善生产生活环境,优化道路交通秩序和出行服务,提升城市环境品位,提升现代化建设水平。一要强化源头治理。在规划中就要对今后城市管理中可预见性的问题和已经发现的问题进行研究分析。规划的制定要超前,充分体现前瞻性;规划的执行要严格,充分体现权威性;配套设施规划要齐全,充分体现民生优先性。二要注重堵疏结合。在机动车停放、工程运输车辆管理、占道摊点管理等秩序管理问题上,该“堵”的要“堵”,该“疏”的要“疏”。要通过施以规范管理,让其存在的“合理”性,变为“合理”的存在。三要做好分类处置。坚持做到具体问题具体分析、具体处理,不搞“一刀切”,要根据城市管理中难点问题的性质、内容、特点,按照教育与处罚相结合的原则,力争做到取缔一批、拆整改一批、规范一批。在具体工作中,要抓好户外广告、渣土运输、烟尘污染、违法建设和市容市貌等专项治理行动,切实改善城市环境面貌。

  三是注重长效优管理。坚持将传统管理方法与现代化手段紧密结合、协调运作,努力以更有效的管理加快提升城市环境质量。一要实施精细化管理。抓城市管理特别需要从细节抓起,从小事做起,眼里要有活。城市管理没有大事小事之分,小事不抓就会酿成大事。要对发现的每一个问题认真对待,不能放之任之,保持对工作的敏锐度和责任感,把问题解决在萌芽状态,问题发现的越早越及时,解决起来就越容易,负面影响就会越来越少。二要完善网格化管理。大力推进网格化管理的重心不断向基层一线下移、向区镇街道拓展,以“网格化管理、组团式服务”的模式,整合部门管理资源,增强一线队伍力量,不断完善网格化管理格局。三要加强信息化管理。广泛利用信息化技术,加大改革力度、强化顶层设计,探索建立部门信息共享平台,加快交通诱导、移动执法、远程视频、在线监控等系统建设,利用网络、短信沟通相对人、服务老百姓,提升城市智能化管理水平。

  四是完善机制提效能。紧密结合实际,找准城市管理工作的薄弱环节,坚持以完善的机制不断提高城市管理的水平和实效。一要完善快速反应机制。整合“12319”等各类市民诉求平台,实现城市管理问题“一条热线”接入,城市管理信息“一个平台”提供,城市管理诉求“一个渠道”反馈,提高快速反应的执行力,切实为民排忧解难。二要完善责任认定机制。依托市城管委,加快城市管理责任体系建设,研究制订责任主体认定机制,进一步明确工作职责、细化工作责任,确保事事有人管、人人有事做,实现城市管理全覆盖、管辖无盲点。三要完善全民参与机制。大力开展城市管理志愿者服务,带动群众积极参与,通过加强宣传教育,努力提升市民文明素质。要畅通渠道,通过电话投诉、论坛互动、微博交流、评议建议、巡访督查、市民恳谈会等方式,引导市民查找问题、反映问题,树立“城市是我家,管理靠大家”的理念,以此倒逼和推动我们的工作。

  三、加强领导,通力协作,提升城市管理的新成效

  城市管理工作范围广、任务重、标准高,各级各部门要高度重视,精心组织,细化目标,落实责任,密切配合,确保工作开展有声势、有力度,有更加好的成效。

  一要加强领导,责任落实到位。市城管委要充分发挥其牵头抓总、高位协调的作用,加强指导协调,狠抓督促检查,统筹推进各项城市管理工作。各牵头单位要切实履行好责任、组织好整治,尽心尽责发挥牵头作用,不遗余力搞好统筹协调,既要当好组织者、又要当好躬行者,努力作表率带好头。各区、园区、各镇(办)要牢固树立守土有责的理念,严格对照市级工作要求,制订本行政区域细化工作方案,整合基层一线管理资源,同步推进城市管理工作开展,防止出现中心城区紧、区镇松的情形。各单位要切实履行职责,敢于担当责任、勇于动真碰硬,做到积极配合、主动参与。

  二要加强联动,协同配合到位。城市管理工作绝不仅仅是公安、住建、城管、交通等职能部门的事,而是全社会的共同职责,要加强宣传引导,形成全社会参与的机制。各级各部门都要着眼大局,心往一处想,劲往一处使,确保工作快速推进、快见成效。各区、园区要加强统筹协调、服务指导和推动配合,进一步明确街道社区在城市管理中的责任。在具体工作中,要坚持既有分工、又有协作,对于问题和困难主动沟通、积极协商,绝不允许推诿扯皮、相互掣肘。要把“条块结合、以块为主”与“重心下移、综合执法”紧密结合,统一安排部署,统一组织实施,统一检查督办。

  三要加强督查,考核奖惩到位。以城市管理标准为依托,建立健全城市管理工作考核机制,进一步加大对各区、园区、各镇(办)、各有关部门单位工作开展情况和具体成效的日常督查、现场检查力度,以严格的督查考核督促各级各部门落实工作责任。要建立专门的督查、考核等制度,定期分析各项工作任务的落实情况,表彰先进、鞭策后进,对不能按时按标准完成工作任务的单位和个人要实施严格的问责制,追究责任。城管委办公室要将数字化城管系统每月经核查结案后自动形成的考评结果进行汇总,报市委并印发城管委各成员单位。

  四要加强宣传,氛围营造到位。营造良好的宣传舆论氛围是做好这项工作的重要前提和保障。宣传部门要善于利用各种媒体,善于通过舆论宣传营造良好的社会氛围和工作基础,凝聚社会共识,真正把群众发动起来,不断提高广大市民的参与意识,使全社会形成人人支持、人人关心、人人参与的良好局面。报社、电视台、电台和有关网络媒体,要大力宣传城市管理工作中的先进典型和经验做法,广泛开展文明礼貌、遵纪守法、社会公德宣传教育活动,对不文明行为加大曝光力度,引导市民培养良好习惯,形成文明风尚。

  同志们,对城市管理工作,领导很重视,市民很关注,我们的责任很大、任务很重。大家一定要把思想高度统一起来,把精力高度集中起来,把力量充分凝聚起来,坚定信心,迎难而上,扎实工作,不断攻克难关、破解难题,打好城市管理攻坚战,为建设幸福莱芜而努力奋斗!




 

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